2024年城鎮調研報告（精選28篇）

2024年城鎮調研報告（精選28篇）

2024年城鎮調研報告 篇1

為了響應鎮政府「彰顯道口獨特區位優勢，再謀新常態下道口經濟區創新發展」的號召，提高我鎮規劃建設品味，推動城鄉統籌發展，進一步引導城鄉空間結構優化，提高村鎮建設水平，推動社會主義新農村建設，我鎮城建辦工作人員通過查閱資料、實地勘察等多種形式對村鎮建設進行調研，現將調研結果匯報如下：

一、 我鎮村鎮建設工作的基本情況

（一） 我鎮基本情況

李口鎮位於XX縣東南10公里，東與XX市隔河相望，西靠盧集鎮，南與新袁鎮接壤，大運河、古黃河流經境內，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務區，眾裴路、農李路縱貫南北，運河三號橋接線工程環繞鎮中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個行政村和三個居委會。

（二）村鎮規劃著眼於高品位

規劃是城鎮建設的龍頭，是建設和管理城鎮的基礎依據，推進城市化必須高度重視規劃。我鎮立足於實際現狀，以道口經濟發展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節約型和環境優化型的要求，把握好村鎮布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環境的生態性、居住的適宜性、建築的地域性、文化的傳承性七個關鍵環節，完成了集鎮總體規劃和土地利用規劃修編工作，完善了各村村莊布點規劃。

（三）項目建設著眼於高質量

質量是項目建設的生命。近年來，我辦根據村鎮建設發展需要，積極協調，規範操作，齊心協力，抓緊實施了一批工程建設項目，推動了城市化建設進程。一是加快推進道路改造建設。對南京路的改造建設工程總投資1800萬元，該項目起於眾裴一線，終於莊盧線45k處，道路總長約20xx米，有效提升了鎮區的通行能力，緩解鎮區交通壓力，提升鎮區整體形象。二是加快推進雨污分流和弱點管網地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設，實現下水道雨污分流，改善鎮區水環境，同時降低污水處理成本。三是協助做好重點工程建設。連同相關單位做好農李小區、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現已完成部分工程，其中農李小區項目一期規劃占地190畝，需搬遷農戶78戶。目前，已經搬遷69戶。麗舍名都居住小區建築面積141919平方米，目前8200平方米已交付。

（四）商業開發著眼於高眼光

商業是經濟增長的動力。為了進一步推動我鎮經濟增長，發揮道口經濟產業帶的獨特優勢，提高商品流通速度，我鎮先後進行了一系列商業開發。一是泗陽物流產業園，其位於鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區位優勢明顯，項目總規劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設計、商品銷售、餐飲住宿等服務功能為一體的現代化物流基地。項目建成後，將大力推進我縣物流業發展騰飛，促進傳統交通運輸業向現代物流業轉型，也將有力提升泗陽現代城市功能。二是羊肉美食城，其位於鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進我鎮特色農業的發展壯大，另一方面更將為我鎮的經濟發展注入新的活力。三是農產品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養殖儲備交易中心和農產品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成後有利於我鎮農業健康向上發展，促進傳統農業向深加工高品質方向進一步發展。

（五）配套設施著眼於高標準

配套設施是人居環境的重要組成，是提升居民生活質量的重要保障，更是小城鎮建設中的重要環節。其虎公園，位於我鎮中心區，南京路兩側，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統園林營造手法進行水系地形的處理和對公園的功能分區，結合污水處理設施，既為鎮區居民提供了休閒娛樂場所，同時又能夠蓄洪防旱、淨化水源、調節氣候。

（六）徵收工作著眼於高水平

我們嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實了責任制，積極有效地按照上級部署開展土地徵收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農村建設新途徑，引導村民集聚式生活。 通過對村莊建設用地進行充分整合利用，實行統一規劃、統一設計、統一征地、統一拆遷、合理布局、綜合開發、分步實施、配套建設的集中統一建設方式，使得資源得到進一步集約，安置區配套更加完善。

二、 村鎮建設中存在的問題

（一） 鎮區街道建設缺乏統一標準

隨著社會經濟的不斷發展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環境的願望較為強烈。人民路作為我鎮主要街道貿易交流多，居民比較富裕，先後都建起了樓房，因此我鎮鎮區街道房屋建設一段時期內存在任其自由發展的現象。同時，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協調、缺乏科學性等問題相繼出現。同時，原有鎮區規劃未能及時滿足城鎮建設發展需要，缺乏城鎮建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發展需求的情況日益凸顯。突出表現就是在建築風格的運用雜亂無章，建築的整體風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建築房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調，影響我鎮形象，無法滿足城鎮建設發展需要。

我鎮目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

（二）基礎設施不完備，相應配套不完善

從調研中看出，當前我鎮小城鎮建設初具規模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎設施建設方面尚不完善。鎮區主幹道路人民路尚存在照明設施不全的情況，給人們晚間出行帶來一定不便。我鎮下轄村農李、盧塘、南運河等村莊仍無污水處理設施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所。基礎設施是社會經濟活動正常運行的基礎，也是社會經濟現代化的重要標誌，還是經濟布局合理化的前提，更是拉動經濟增長的有效途徑。基礎設施的不完善影響我鎮居民人居環境的提升，同時影響我鎮小城鎮建設的進程。

（三）建設投資融資存在一定難題，影響項目推進

城市基礎設施是城市存在和發展的基礎，其建設水平的高低，決定或影響著城市功能發揮的。我鎮當前基礎設施處於供給不足和建設資金短缺的狀況，當前我鎮基礎設施建設投入/國內生產總值比值低於世界銀行對發展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎設施建設投入不足的情況。建設資金短缺已經成為制約我鎮基礎設施建設發展的瓶頸，而當前基礎設施建設融資方面存在的諸多問題是導致其資金短缺的主要原因。目前我鎮基礎設施建設融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過度依賴債務收入，財政負擔過重；價格形成機制滯後；。仍然存在的「所有的基礎設施都由政府來投資建設」 的傳統理念大大制約了基礎設施建設的投資，影響基礎設施建設的健康發展。

（四）管理滯後，城鎮建設後續維護不足

建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路並不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由於各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮建設過程監督無法面面俱到；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落後，群眾環保觀念落後等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除乾淨，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時有發生，環境問題沒有得到根本解決。

三、 解決問題的辦法

（一） 科學定位，高點規劃，全面拓寬發展空間

以現有修編總體規劃為前提，緊緊抓住規劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發展、適度超前的原則，完善對工業園區、商住區和居住區的規劃，同時抓好村莊布點及建設規劃的順利實施，使得鎮村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環境優美。從多角度進行深入研究，制定合適的發展遠期目標、近期目標，確保規劃能夠順利實施。

（二） 完善政策，健全體系，加強專管隊伍建設

園林綠化，「三分種植，七分管護」，因此，必須提高管護質量和水平，使其向規範化、科學化的方向發展。一是以法律法規為園林管理工作的依據，結合我鎮實際，全面制定完善和健全符合我鎮村鎮建設發展的政策和辦法，從根本上解決村鎮建設管護中存在的問題。二是成立一支專業素質過硬的維護管理隊伍，對於存在的問題及時發現並及時處理。三是進行專業化、系統化的崗前培訓，包括園林綠化維護技術知識和政策性文件，提高管護能力。

（三） 整合力量，多措並舉，改善村鎮人居環境

要充分利用多種渠道加大對改善人居環境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮社會力量共同參與改善人居環境，科學設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。積極探索農村社會管理新模式，努力創造管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的農村社區。充分發揮村級組織，建立健全黨的領導、村民自治、中心服務、社會協同、公眾參與的社區管理服務新格局。按照社區化、網格化管理模式，發揮農民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作用，積極推進農村社區化、網格化管理模式，發揮農民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作用。同時要堅持科學引導設計，對新建道路的道路綠化帶，要充分考慮行人方便和行車方便，留下行人和行車道路。對原有綠化帶行人經常踩踏的地方進行改造，既保護綠化帶，又方便行人。

（四） 創新機制，盤活經濟，發展新型建設融資模式

為了避免過分依賴財政撥款和銀行貸款，需求發展新的城建融資模式，如通過bot、tot、boo、bto、tob等項目融資規模式，引入社會資本和民間資本，為城鎮化基礎設施、公共設施建設提供更多的資金來源。建議考慮將城鎮現有的基礎設施、公共設施等存量資產的經營管理權通過出租、拍賣、開發升值等途徑回收資金，增加城鎮建設的資金投入。同時，建議考慮引入風險投資，建立誰投資誰受益的機制來招商引資，也可以在風險防範的基礎上，引導和利用民間資金對城鎮建設及產業發展進行投資。構建多層次的金融市場，積極鼓勵支持城鎮企業上市融資。

將城鎮基礎設施項目按項目區分理論進行如下科學分類：非經營性項目、准經營性項目和可經營性項目。明確公共綠地、防洪排澇、城市一般道路、橋樑等非經營性項目投資由政府承擔，按政府投資運作模式進行，資金來源應以財政投資為主；排水設施、園林、環境衛生等准經營性項目由政府適當補貼，吸納各方投資；供水、燃氣、集中供熱、收費道路、污水處理、垃圾處理等可經營性項目則屬全社會投資範疇，即政府、社會及個人均可以單獨或聯合投資經營，實行籌資渠道多元化。這樣，在明確政府和民間投資邊界的基礎上，鼓勵、方便外資或民間資本投資於城市基礎設施。

（五） 穩步向前，分類管理，紮實推進戶籍改革

發展城鎮的實質是發展城鎮經濟，促進人口向城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了農村剩餘勞動力向外轉移，制約了農村經濟的發展。要加快城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。

積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入城鎮，列入城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出台一系列政策，對於進入城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員進鎮條件。為使進入城鎮的農民專心致力於所從事的產業，積極參小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分費用，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業並能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。

2024年城鎮調研報告 篇2

西豐縣位於遼寧省東北部，是一個地域偏遠，經濟欠發達的山區縣。全縣區域面積2686平方公里，設10個鄉、8個鎮，總人口34.2萬人。縣城建成區面積6萬平方公里，人口6萬人。20xx年以來，西豐縣緊緊圍繞"以地建城，以地養城，圍城興業"的建設思路，強化經營城市理念，不斷完善城市功能，全面提高城市建設水平，為推進城鎮化進程，實現城鄉一體化奠定了堅實的基礎。累計投資5.5億元，完成建安工程58.6萬平方米，建成物業住宅小區17個，改造住宅小區2個，城鎮樓房建築面積達125.4萬平方米。其主要做法是：

一、科學規劃，確定發展格局

規劃是建設的龍頭。為此，西豐縣緊緊抓住規劃這一龍頭，牢固樹立規劃的品牌意識、精品意識、生態意識和超前意識，做到了規劃編制高標準、高起點，具有前瞻性和操作性。

首先是合理編制總體規劃。20xx年，西豐縣專門聘請了省規劃設計院專業人員對縣城區進行高標準航測，並以此為基礎，對城區總體規划進行重新修編，將城區規劃面積擴大到12.9平方公里，達到了定位科學、布局合理的規劃設計目標。

其次是詳細編制局部規劃。把科學規劃融入每個建設項目之中，做好每個項目的詳細規劃和局部規劃。20xx年以來，共完成專業性規劃4項，住宅小區及組團規劃16項，修建性規劃32項，基礎設施建設規劃11項。20xx年4月，開始六安新區的詳細規劃編制工作，將六安新區規劃成為功能齊全、環境優美、設施完備的物業住宅小區，並擬在新區內建設獨具特色的農民新村，為擴大城區面積，做大做強中心城市繪就了藍圖。

第三是科學編制遠景規劃。以做大做強中心城市為目標，將縣城建設成為功能布局合理、服務體系完善、區域經濟牽動力強的的中心城市。到期末，西豐建成區面積要達到11平方公里，城區人口要達到12萬人，力爭10到15年的時間，城區人口達到20萬人，進入小城市行列。加大棚戶區改造和新區建設力度，完成棚戶區的全面改造；開發建設六安新區，增加城區面積3平方公里，建築面積400萬平方米。加快發展和培育特色市場。投資5000萬元，建設占地面積10萬平方米的土特產品批發加工市場，形成環西豐的土特產品特色區域中心，將西豐建成東北知名的土特產品集散地。完善交通網絡。加快過境高速公路的建設進程，爭取3年內建成遼西鐵路，實現西豐與全國鐵路編組聯網。徹底解決城市用水問題。力爭20xx年建成誠信水庫，達到5萬噸的日供水能力，改變西豐生產生活用水難現狀。

第四是認真編制村鎮建設規劃。重點是明確城鎮的定位和方向。主要是將郜家店鎮、平崗鎮建成交通樞紐和集貿型城鎮，將安民鎮建成工礦型城鎮，將振興鎮、涼泉鎮建成旅遊服務型城鎮。通過科學規劃，力爭形成設施齊全、品味高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮體系，形成以中心城市為核心，以城帶鄉，城鄉聯動，互促互進，共同發展的城鄉一體化發展格局。

二、籌措資金，加大建設投入

建立了多元化、多形式、多渠道的投入體制，突破了城市建設的資金"瓶頸"。

首先樹立經營城市理念，盤活土地資本。土地是城市最大的資源，西豐縣改變過去無償劃撥的供地方式，最大限度地挖掘土地資源，集聚資金用於城市建設。在土地經營方面，重點抓了五個環節：一是制定科學的供地計劃。做到有序開發，有序利用，確保土地資源不斷增值。二是統一同類供地方式。在土地的出讓中，嚴格按照《行政劃撥供地目錄》規定的行政劃撥範圍供地，取消了經營性用地的協議出讓。三是加大宣傳力度。通過新聞媒體向社會發布國有土地使用權招標公告，宣傳掛牌出讓地塊的位置、土地使用條件、規劃部門的要求、商用價值、長遠效益以及有關的操作程序等。四是合理確定底價。委託具有資質的土地評估機構採取二種或二種以上的評估方法進行底價評估，經底價確定領導小組確認後掛牌公布。五是完善政策。先後制定和完善了國有土地使用權出讓規則，實行了土地審批的內部會審制和掛牌底價由縣底價領導小組確定製等一系列規範的文本模式和操作辦法，進一步明確了供地方式、交易地點、審批程序和協議出讓等幾個方面的規定。20xx年以來，共對21.2萬平方米的國有土地使用權進行了掛牌出讓，獲取土地出讓金9653萬元。加大了土地收益管理力度，土地出讓金全部用於城市建設，實行專款專用，確保資金使用效益最大化，使土地出讓金成為城市建設的主要資金來源。20xx年以來，投資1612萬元，建成總占地面積達4萬平方米的北山廣場、中心廣場、黨校廣場等3個主題廣場。投資20xx余萬元，實施了寇河城區段綜合治理一期工程，完成了防洪工程、濱河路建設工程和寇河公園建設工程。投資2799萬元，完成了對城區15條街路的道路和市政設施維修改造工程，改造和新建自來水主管道4763延長米，排水管網16.7公里，供熱管網2.4公里，架設路燈543桿。投資676萬元，栽植綠化樹木9.4萬株、草坪4萬平方米，城區人均擁有公共綠地面積達5.4平方米。

其次是打破獨家經營格局，吸納民間資本。按照市場經濟的要求，打破不利於城市發展的體制束縛，以優化政策和招商引資為手段，進行市場化運作，廣泛開闢融資渠道，吸引民間資本注入城市基礎設施建設，實現了開發主體由政府為主向民營企業為主的轉變。幾年來，勵馳房屋開發公司、凱帝房屋開發公司、洪祿房屋開發公司等民營企業陸續進入房地產開發市場，並在城市開發建設中不斷發展壯大，為西豐的城市建設注入了活力。20xx年以來，全縣房地產開發總面積為58.6萬平方米，其中全部由民營企業開發建設的就達27.8萬平方米，占房地產開發總面積的47％。在廣泛吸納民間資本的同時，西豐縣積極引進競爭機制，將公用事業推向市場。幾年來，通過市場運作，個人經營，先後建成了縣農貿大廳、遠景供熱站、第四供熱站和縣果菜批發市場，打破了公用事業政府獨家經營的歷史格局。

第三是積極爭取上級支持，發展公益事業。認真研究上級基建投資重點，科學論證本縣的建設項目，積極與省市建設計劃掛靠，對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優勢項目，積極申報，最大限度地爭取上級的政策傾斜和資金扶持。幾年來，共爭取上級城市建設專項資金5286萬元，有效緩解了城市建設資金緊張的狀況。投資3700萬元，完成城區給水一期工程，建成了日供水能力達2萬噸的淨水廠，解決了城鎮居民的"吃水難"問題；誠信水庫於20xx年10月開工，目前正在施工建設之中。20xx年以來，總計投資3429萬元，建設西豐高中、一中、二中等教學樓8棟，其中爭取上級補助1861萬元，鎮內學校全部實現樓房化。總計投資800萬元，建成郜家店鎮、振興鎮、柏榆鄉、和隆鄉中心敬老院，其中爭取上級補助300萬元。

三、完善政策，規範實施拆遷

拆遷是建設的前提。城市建設和棚戶區改造是一對矛盾，把握不好就會造成城市資源的巨大浪費。特別是對西豐來說，鎮內人口不足6萬，流動人口較少。因此，西豐縣把城市建設的著力點放在了棚戶區改造上，把支撐點放在了還利於民上。堅持以人為本，進一步優化拆遷政策，推動了拆遷安置工作的穩步進行。20xx年以來，西豐縣先後制定出台了《西豐縣城鎮房屋拆遷管理暫行辦法》（西人大發[20xx]11號）、《轉發縣城環委關於調整西豐縣城鎮房屋拆遷安置補償標準的通知》（西政辦發[20xx]15號）和《關於印發西豐縣城鎮房屋拆遷安置補償標準的通知》（西政發[20xx]7號）等政策文件，為拆遷工作的順利進行奠定了堅實的政策基礎。在城市拆遷中，重點抓了以下幾個環節。一是被拆遷戶可以自主選擇安置形式。選擇貨幣安置的，按照市場評估價對拆遷戶予以補償；選擇回遷安置的，按拆一補一的原則進行安置，不結算差價。二是對劃定樓位。對每個小區的最好樓位都優先分配給拆遷戶，最大限度地滿足拆遷戶改善住房條件的需求。三是確定戶型。由於棚戶區內居民經濟條件有限，大戶型樓房購置難度大，因此在拆遷時就要求被拆遷人申報戶型和面積，並綜合被拆遷人意見進行統一設計。四是對極特困戶和傷殘戶，確無能力回遷的，政府和開發企業給予了適當的照顧，或提供周轉房，或讓利回遷。所以，幾年來的開發建設，拆遷戶均得到了妥善安置，樓房也銷售良好，沒有滯壓現象。20xx年以來，累計拆遷棚戶區1970戶、11.2萬平方米，拆遷總支出達7750萬元。

四、規範建設，強化監督管理

在工程施工中，嚴格按工程"四制"進行規範運作，即項目招投標制、質量終身責任制、項目監理制和項目合同制。首先是嚴格進行招投標。對每一個建設項目都本著"公開、公平、公正"的原則，進行招投標，全面實行"陽光"操作，嚴格審查投標人的技術資質和資金能力，避免了"人情工程"和"面子工程"。其次是嚴把質量關口。在建設中嚴把材料關和施工關，對於政府投資的項目，嚴格執行政府集中採購制，對電照設備、裝飾材料、鋼窗等建築材料的購置嚴格實行政府採購。幾年來，共實施政府集中採購268宗，累計採購金額達20xx萬元，壓縮了建設成本，避免了"豆腐渣"的工程。第三是狠抓手續辦理。對重點項目實行一站式辦公制度，確保手續齊備，既達到了建設要求，又防止了各種稅費跑冒滴漏現象的發生。

五、突出重點，小城鎮建設不斷加快

西豐縣委、縣政府充分認識到，發展小城鎮要以現有的中心城市和有條件的建制鎮為基礎,科學規劃,合理布局,消除不利於城鎮化發展的體制和政策障礙,引導農村勞動力合理有序流動，為實現城鄉一體化奠定堅實基礎。結合西豐實際,科學確定了小城鎮發展目標:(1)以現有的縣城和有條件的骨幹建制鎮為重點,適度擴大小城鎮規模,力爭經過5至10年的努力,將一部分基礎較好的城鎮建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境優美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。(2)按照社會主義市場經濟的要求,廣泛開闢投融資渠道,走出一條在政府引導下,主要通過市場機制建設小城鎮的路子。(3)以大量吸納農村剩餘勞動力為途徑,因勢利導,引導農村勞動力合理有序流動。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢,將發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來,促進農村勞動力、資金、技術等生產要素優化配置,推動一、二、三產業協調發展。(4)在小城鎮管理中體現"小政府、大社會"的原則,轉變政府職能,從根本上降低管理成本,提高管理效率。20xx年以來，西豐縣突出重點，創新機制，小城鎮建設取得了可喜成果。投資823萬元進行涼泉鎮小城鎮建設，完成改造面積9278平方米，鋪設地下管線260延長米，光纜500延長米，完成辦公及住宅房屋改造9500平方米，城鎮人口達到4700人。投資1890萬元進行平崗鎮小城鎮建設，實施拆遷7600平方米，將鎮區道路由10米拓寬到10米，新建辦公樓、住宅樓1.5萬平方米，城鎮人口達到1.9萬人，每年小城鎮新增人口100人左右。投資413萬元進行郜家店鎮小城鎮建設，完成道路改造4800平方米，建成鎮內廣場1.5萬平方米，完成建安工程9000平方米，每年新增人口900人左右。

五、效益顯著，實現多極拉動

城市建設的加快，不僅體現了其自身的效益和價值，更重要的是促進社會效益、環境效益和經濟效益的同步增長，可謂一業旺帶動百業興。在社會效益方面，每年各項建設工程可安置近5000人就業，從而促進了社會穩定。同時，隨著中心城市和小城鎮新增商業網點的不斷增加，為廣大農民經商和務工創造了條件，城市接納農村剩餘勞動力空間不斷拓展。在環境效益方面。一是城市形象美了。城市建設與管理改變了西豐髒亂差的形象，街道變寬了，樓房變靚了，棚戶區改造了，城市功能增加了，日新月異的城市形象為招商引資和經濟發展奠定了基礎。二是城市空間大了。北山廣場、寇河公園建成後，為市民提供了休閒活動場所，每天可容納近萬人進行休閒娛樂，吸引了人流、物流向中心城市匯聚。三是市民的城市意識提高了。優美的環境促進了市民城市意識和衛生意識的增強，人民群眾的幸福感和自豪感溢於言表，愛護城市、建設城市的思想不斷增強。在經濟效益方面，除基建項目直接上繳稅費之外，還拉動了建材、裝飾裝修、運輸、餐飲等行業的發展，實現了民營經濟的'總量擴張。據不完全統計，20xx年至今，基礎設施建設上繳稅金4500多萬元，收繳城市基礎設施配套費1390萬元，占縣財政一般預算收入的13%，有效拉動了財政增收。隨著基建市場的擴大，全縣建材商店發展到41家，形成了建材一條街。地產水泥、紅磚、沙石等建築材料年創產值3億元以上，其中水泥產業累計實現產值20500萬元，紅磚產業累計實現產值4399萬元。建築業拉動全縣GDP增長幅度達4個百分點，對經濟增長的貢獻率達9%。

2024年城鎮調研報告 篇3

一、基本情況、經驗與體會

自省委、省政府《關於加快城鄉建設、推進城市化進程若干意見》（粵發[]8號）和《關於推進小城鎮健康發展的意見》（粵發）[]10號）出台後，由於區委、區政府把推進城市化進程工作列入重要議事日程來抓，經兩年多來努力，我區城鎮化建設工作明顯加快，城市品位大幅度提升。城鎮規劃建設管理幾方面都得以較快速度的協調發展。

在規劃方面：

一是委託了中山大學如期完成了編制區城鎮體系規劃的任務，並分別印製了本《清城區城鎮體系與產業布局規劃圖集》和1000本《清城區城鎮體系規劃綱要》，奠定了區未來20年的城鎮建設和經濟發展的計劃目標。

二是先後有源潭、石角、龍塘幾個鎮根據省兩個《意見》的要求，編制或修編了建制鎮的總體規劃，有些鎮在搞好總體規劃的基礎上還編制了近期建設小區的修建性詳細規劃。使不少鎮解決了過去建設無規可依的老大難問題。

在建設方面：市舊城區先後有下廓、朝陽花苑、富利花園、名都、城市廣場等小區改造和a1#、新威龍花園、金碧灣花園、錦繡清城、傾城摩爾、海逸華庭等小區開發全面開工，從XX年至現在，共投入建設資金8.5億元，完成了151項，建築面積90㎡多萬的改造建設。這兩年多來，基礎設施建設亦有重大的改善：投入了1400多萬元完成了市區西出口道路的改造和環城二路的擴建；投資800萬元打通了先鋒路太陽島至麥圍大街的斷頭路；投資600多萬元把髒亂差十分嚴重的筆架河口改造成風景優美的人工湖；投資近700萬元完成了平安二路的首期工程建設；投資300多萬元改造了北門街；投資2400多萬元改造學宮街、大觀街、南門街、曙光路、先鋒路等五條街道改造。此外，還擴寬了下濠基閘口和對全段路面進行了改造，搞好了牛皇廟、鳳桂園等髒亂差突出地段的整治及新安裝了700盞路燈和搞了數萬平方米的綠化，使整箇舊城區一天天變淨、變亮、變美。各建制鎮在這兩年多來，除了認真抓好工業園區的建設之外，同時，還十分注重抓好城鎮擴張和集鎮基礎設施的建設：源潭鎮以一河兩岸為軸心，先後完成了河東大型集貿市場的建設和鎮政府辦公大樓的建設，帶動了這些地方附近地區的發展；石角鎮建成大型集貿市場，搞好了環鎮公路和府前路小區的開發建設，還新建了一間達4星級標準的龍城大酒店；龍塘鎮完成了環鎮公路建設，新建了集貿市場、影劇院、小廣場等公建設施；橫荷完成了荷興集貿市場建設；附城亦完成了附城集貿市場的建設，洲心重點抓了金海灣、丁香兩小區的開發建設，各鎮城鎮擴張和城鎮基礎設施建設這兩年較之過去明顯加快。

在管理方面：現全區7個集鎮，共有建設管理人員30人，城衛辦人員27人，城監人員40人，環衛工人131人，城鎮管理人員比較上兩年增加12%。有灑水車2輛，垃圾運輸車32輛（其中汽車6輛、手拖26輛），城監執勤用車30輛（其中汽車4輛、摩托車26輛）機械設備配置比上兩年有所改善。在垃圾清運處理方面，除原來附城已達到全天保潔的垃圾處理標準外，在近兩年先後有石角、洲心、橫荷與市環衛處簽訂了集鎮垃圾代管協議，使集鎮達到了全天保潔的標準。由於集鎮基礎設施不斷完善，城鎮管理工作不斷加強，各建制鎮的城鎮管理水平不斷提高。

我區近兩年城鎮規劃建設管理各方面得以快速推進，我們認為主要經驗與體會有五點：

一、領導重視是關鍵。自XX年省委、省政府關於加快城鎮建設的兩份文先後出台後，區委、區政府把城鎮建設工作列入重要議事日程，區的主要領導親自部署並親自抓，並親自主持召開規模較大的城鎮建設工作會議。各鎮能按區委、區政府的要求，把領導精力從過去抓具體經濟項目為主逐步轉移到以改善環境為主的城鎮規劃建設管理上來，如源潭和石角兩鎮，拿出過百萬元來搞創省衛生鎮達標，實踐證明，只要領導重視，即使更大的困難都能克服解決；

二、搞好規劃是前提。如果沒有規劃，就成了無序的建設。城鎮建設必須首先編制出既科學合理又適度超前的規劃，並且要嚴格按規劃實施建設，這樣，才能有序地推進城鎮的健康發展。

三、搞好配套設施建設是基礎。朝陽花園小區的改造，使該小區成為舊城區最繁華的小區。石角鎮開通了鎮政府通往清三公路的府前路，不到兩年，就使道路兩旁和龍城大灑店一帶拔地而起。龍塘搞好了環鎮公路和新集貿市場、小廣場及影劇院等配套建設，帶動了附近周圍商品房的開發。橫荷建成了荷興市場之後，很快就在附近形成了一個分散性的小區。實踐證明，搞好了城鎮配套設施的建設，必然會推動城鎮建設的發展。

四、解決建設資金問題是根本。城鎮建設需要大量資金，政府投入只是微不足道的一部分，政府必須加大招商引資工作力度，吸收更多外資投入城鎮的開發建設，這樣，城鎮才能得以快速發展。

五、以創優達標為動力是促使當地政府提高城鎮水平的有效途經。我區近年有幾個鎮成為省衛生先進鎮，甚至有些很快就成為省衛生鎮，他們主要是通過根據各鎮的不同情況，制定一年一度的城鎮創優達標計劃來促使政府有計劃有目標地認真抓好城鎮管理工作，不斷地提高城鎮管理水平。實踐證明，這是一種調動基層政府搞好城鎮管理工作的有效途經。

二、主要存在問題和原因

（一）舊城區的存在問題及原因

1、城鎮交通道路窄，路況差，斷頭路多、交通網絡不完善。舊城區現往東的出口只有先鋒路，主路面寬為13m，南北貫通的只有橋北路，主路面寬為19m，西出口只有環城路，主路面寬為12m。主街共有曙光路、環城路、松崗路、先鋒街、南門街、北門街、學宮街、大觀街及下濠基、城北路、松鶴街等幾條又窄路面又爛的街道。其中最寬的先鋒路和環城路是19m，最窄的學宮街只有13.4m，北門街主路面只有10m。因北環路未建成，城北路目前還是一條斷頭路，建築密度大，居住人口多的上廓街、下廓街等江北一帶，目前能夠通車的只有南門街和下濠基，交通非常不便。橋北路是舊城的主要交通幹線，但，能夠與這條路接通的只有曙光東、先鋒中和松崗路3個進出口，且全城交通都是平面交叉，所以這些進出口經常出現交通阻塞的現象。現在舊城確實存在難進難出的問題，嚴重製約著市區人流物流的發展，這是推進城鎮化建設首要解決的問題。

2、停車場少，車輛亂停亂放嚴重。雖然停車場有51個之多，但沒有一個上規模的，整箇舊城區可供停車的面積只有2.46萬㎡，且分布很不合理。在車流人流密集的學宮街、大觀街、上廓街、下廓街和南門街、北門街一帶，可供停車的面積只有6200㎡。由於缺少停放和保管車輛的地方，導致開汽車的人怕到這些地方，騎自行車、開摩托車的只有把車放在人行道和甚至停在機動車道。車輛的亂停亂放，一是造成交通受阻，二是影響市容街貌，這是舊城配套設施存在的一個突出問題。

3、其他配套設施亦不夠完善。除了道路和停車場嚴重不配套之外，舊城區內的下水道、集貿市場、遊樂活動場館、園林綠化等亦很不配套。下水道大部分沒有達到雨污分流的標準，且有不少渠道是堵塞非常嚴重的，造成遇大雨暴雨不少地方受浸。集貿市場總體容量不足且還分布不合理，導致不少地方經常出現以街代市和以路代市的現象。建築密度大，居住人口多，但活動空間小，公建設施不配套，整箇舊城區只有一個小小的中山公園是可供市民休閒遊樂的地方，沒有一個象樣的體育場館，綠化率也嚴重偏低，主街兩旁相當部分建築物檔次不高，亂搭建亦非常多，這些都是造成城市品位不高的重要因素。

4、市政建設資金緊缺。本來高基里一帶的因雨污積聚造成大量蚊蠅滋生和不少房屋遇下大雨受浸、牛巷和下廓二街一帶無路燈等嚴重的市政問題必須儘快解決。但，由於我區自XX年5月開始接管舊城市政建設管理以來，舊城有5億多元的工程辦理了開工報建，按正常收費，應有2500萬元的市政建設配套費收入，但，由於上、下廓改造、小區連片改造和很多項目以老企業改造等名義減收或免收，實際只收到557萬元，而市政建設改造項目投入1100多萬元，致使現在還有500多萬元的市政建設工程款應付未付，所以造成很多應及時解決的市政問題未能得以解決，且給今後市政建設管理造成較大的經濟壓力。

5、占道經營和亂張貼嚴重。由於一貫以來養成的習慣和缺乏一套完善的管理制度，加上執法不嚴，所以造成市區內商店占道經營和到處亂張貼的現象相當嚴重，這是導致城市品位不高的一個重要因素。

三、關於推進城鎮化進程和提升城鎮品位的意見

（一）關於搞好舊城區建設改造和提升城市品位的實施意見

1、對先鋒路、曙光路、環城路、南門街、北門街、大觀街、學宮街、松崗路、松鶴街、城北路、下濠基等主街道的機動道路面和人行道進行全面改造。已經改造和正在改造的有北門街、南門街、大觀街、學宮街、曙光路、先鋒路。一是把以上街道的機動車道路面全部改造成鋪進口瀝青或花崗岩石的標準，將可限制大型貨車行使的南門街、大觀街、學宮街幾條機動車道鋪花崗岩石，其餘街道全部鋪進口瀝青；二是把兩旁的人行道全部鋪花崗岩石和鑲花崗岩路沿石，為解決摩托車、自行車無處停放的問題，人行道能擴寬的則儘量擴寬。建議除橋北路兩旁人行道為8m、松崗路為2m、下濠基為3m之外，其餘主街道兩旁人行道的寬度均為5m。機動車道改窄後，將某些街道由現在的雙行線改為單行線，以解決機動車道改窄後造成的交通堵塞問題。

2、搞好主街道兩旁的綠化和路燈的建設改造。在進行主街機動車道和人行道改造的時候，同時抓好各條主街的綠化和路燈的建設改造，建議：一是除保留大觀街、學宮街、曙光一、環城二、橋北路、北門街、松鶴街幾條主街的綠化樹之外，其餘主街兩旁的綠化樹進行重新規劃種植，實行一街一樹、大小一樣、間距統一的綠化布局；二是對城北路、環城一路、大觀街、學宮街的路燈進行建設改造，把現還是單邊路燈的建成雙邊路燈，將現還是水泥杆柱的路燈改成品位較高的路燈，根據大觀街、學宮街綠化樹比較高大的特點，在這兩條街重新安裝上燈杆高度在5m左右的庭院式路燈。

3、搞好主街道的兩旁美化。一是把兩旁的架空線全部改為地埋線；二是清理所有亂搭建的騎樓、雨蓬、廣告牌等違建物；三是拆除臨街所有防盜網或將外網改為不超出窗台的內網；四是委託裝飾公司實行統一規劃設計，統一施工，按現代化城市標準搞好街道兩旁建築物的「穿衣戴帽」工作；五是成立專業隊伍，採取得力措施，對亂張貼者進行懲罰，從源頭上解決市區內特別主街兩旁的「牛皮癬」問題。

4、搞好停車場的建設。重點解決大觀街、學宮街、南門街、北門街、上、下廓一帶無處停車的問題：一要做好新建停車場的規劃，今後，這一帶改造，凡大型的建築群體，都應考慮要有地下停車場的設計；二把清師附小和大觀小學合併，待下廓到新北江橋的防洪堤全段建成取消城內堤圍之後，原下濠基堤圍占地留空改路，利用大觀小學的地方改建多層的大型停車場。

5、搞好交通路網的建設。一是建成北江河邊新橋至三橋的全線通道；二是搞好松崗加油站至新北江橋路段的北環路建設；三是以麥圍大街為軸線打通橋北路至城北路的通道。通過搞好以上幾條主幹道的建設，把舊城區現在環狀的交通網絡改為網狀的交通網絡。

6、搞好下水道和污水處理廠的建設。一是針對原舊區一帶未實行下水道雨污分流的存在問題，在進行主街路面改造施工的同時，重新按新的規劃要求先搞好下水管道的建設再進行地面施工，以免在今後完成了路面改造後再搞下水道改造而造成不必要的重大浪費；二是對東風主幹渠、下廓街、西門塘小區等下水管道堵塞的問題進行徹底的治理；三是在德興渠附近設立抽水站，解決今後錦繡清城項目建成後集雨面積減少，市區泄洪能力弱，容易造成市人醫和天湖塘一帶受浸的問題；四是搞好高基里及古城、清郊一帶城中村的排雨排污管網的建設改造，完善城中村的排雨排污網絡。

7、抓好廣場、綠化、體育場館等公建設施的建設。綠化和燈飾等對提高城市品位起著重要的作用，我們應高度重視綠化和燈飾的建設改造問題。今後，舊城改造：一要進一步降低建築密度，多留空間，利用空間建設廣場、綠地；二要規劃好文化體育場館建設，使市民有較多休閒娛樂和體育活動的去處；三要解決好因開發商資金不足而造成的「爛尾樓」問題。

（二）關於修正舊城區建設管理政策措施的意見

要加快舊城區建設改造速度和提升舊城區城市品位，應對現行的城市建設管理政策措施作相應的調整：

1、提高舊城改造准入的門檻。今後凡負責舊城改造的開發商，

必須向政府部門預交一定數額的保證金，待搞好全部回遷安置補償和工程竣工之後才予以退回，以減少因拆遷改造造成的社會矛盾和出現「爛尾樓」現狀。

2、儘量限制單體開發改造，積極鼓勵小區式連片開發，以此來促進提高建設改造後的環境綜合質量。

3、取消老企業改造、小區連片開發等減免市政建設配套費的優惠待遇和城市建設維護稅實行專款專用。

4、由政府壟斷城市土地的經營開發權。政府成立一個具有法人資格和獨立經濟能力的專門機構，並撥給一定數額的啟動資金，具體負責舊城動遷、拆遷、安置、補償、回遷、土地拍賣轉讓等工作，代理政府直接承擔起徵用土地和安置補償的經濟責任。今後，舊城的建設改造，先由該機構經調查制訂出認為有開發改造價值的可行性研究報告和計劃方案，經政府審批後統一由該機構組織實施。該機構把經批准的開發改造計劃方案通過宣傳媒體向社會公布，待地塊全部完成動遷拆遷工作之後向社會公開招標拍賣。由政府壟斷土地開發權，直接經營土地，將經營收入投入到舊城公建設施建設。

5、繼續抓好「兩違」查處。重新組建查處市區範圍內的違法違章建設專門機構，把補辦證和違法建設的罰沒收入用於舊城公建設施建設。據粗略調查統計，1998年的市區查處「兩違」，只是重點查處了松崗的古城、清郊兩地，且這兩地還有相當部分當時沒有補辦手續，加上其他地方的「兩違」，大部分業主都願意補辦手續，估計繼續查處舊城「兩違」，可以收到1200一1500萬元。此外，新市區範圍內的小市、洲心、橫荷三個地方，在1988年至1994年間的搶建的，就有5600多座，占地44萬㎡，建築面積達289萬㎡的「兩違」未查處，估計查處收入會超過5000萬元。

6、推行公建設施「誰投資，誰收益」的政策，積極鼓勵開發商投資大搞停車場、體育活動場館、文化娛樂設施等公建項目的建設。

四、推進我省城市化進程的建議

推進城市化進程與發展工業是相輔相成的，城市的發展要以發展工業為基礎，推進城市化進程亦會帶動工企業的發展。因此，為加快推進城市化進程的步伐，我們認為，省在制定政策措施時應重點考慮以下幾方面的問題：

（一）各項政策措施要有利於民營經濟的發展，以民營經濟的發

展帶動城鎮的發展。

（二）要積極鼓勵農村的集約化經營，使農民從耕地中解放出來，同時，對農民進城貿工經商等要給予以各方面的政策優惠。

（三）政策措施上要支持發達地區勞動密集形的企業大量向欠發達地區的城鎮轉移。

（四）在經濟上省政府要大力支持欠發達地區搞好城鎮的交通、能源等基礎設施的建設。

（五）給予欠發達地區政府有更大的經營城市自主權和更加開放靈活的政策。

2024年城鎮調研報告 篇4

城鎮是人類文明的標誌，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城鎮化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標誌，也是衡量一個國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標誌。

為進一步貫徹落實十二五規劃和省委、省政府今年目標任務的落實，以及市委、市政府提出的「加快推進新型城鎮化進程」的戰略部署，我局圍繞加快推進陽穀縣城鎮化進程進行專題調研。我局在深入實地考察、查閱有關資料、聽取各方意見的基礎上，對我縣目前城鎮化發展情況進行了全面分析，總結了發展現狀和經驗，分析查找了存在的問題和有利條件，提出了今後一個時期我縣城鎮化發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務及推進措施等。現將有關情況報告如下：

一、我縣城鎮化的發展現狀

推進新型城鎮化，就要不斷加大投入，加快城鄉建設步伐，增強城鎮功能，改善人民群眾居住環境，不斷提高城鎮輻射帶動能力。據統計，改革開放三十年來，我縣經濟社會發生了顯著變化，縣城區面積擴大了7倍，人口增加了5倍，城鎮化水平由改革開放之初的不足10%提高到20__年的38%，城鄉建設管理工作取得了顯著成績。特別是近年來，縣委、縣政府把城鄉建設與工業、農業和服務業作為重點工作來抓，全力打造「東夷之都、千年古城、武松故鄉」特色城市品牌，制訂了「工業強縣、農業穩縣、三產興縣、城建靚縣」的發展思路和目標，在工作中，堅持用工業化提升城鎮化，帶動農業產業化，目前，我縣城市框架進一步拉大，城鄉一體化進程進一步加快，初步形成了以縣城市規劃區為中心、壽張鎮、阿城鎮兩個中心鎮為次中心、13個鄉鎮、中心村4個層次的城鎮體系。

我縣現轄12鎮3鄉3個街道辦事處，縣域面積1064平方公里，縣規劃區面積64.75平方公里，建成區面積18.39平方公里。20__年底全縣總人口80.43萬人，其中城區人口15.12萬人，建制鎮駐地非農人口18.44萬人。全縣生產總值達到171.48億元，地方財政收入達到3.32億元，全社會固定資產投資累計投入89.6億元，社會消費品零售總額實現67.6億元，三次產業比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮居民可支配收入實現14861元，農民人均純收入實現6517元。20__年累計完成城建投資4.25億元，占GDP2.48%。

（一）城市定位和功能分區特色顯著。

20__年，我縣在聊城各縣市第一個修編完成新一輪的城市總體規劃，將城市性質定位為聊城南部以發展工業為重點、以旅遊為特色的生態型園林城市，提出了「東擴北展」的城市發展方向。

「東擴」是跨越京九鐵路向東依託鳳祥工業園發展新工業園區；「北展」是跨越黃河路依託谷山路向北發展新的行政文化生活區。我縣城市規劃區的範圍是：東到閆樓鎮東界，西至金線河，南到南外環南1公里，北到鳳祥路北1公里，縣域範圍內的城市水源保護區、景陽岡景區、祝家莊景區、海會寺景區、古阿井景區和古東阿古城遺址等風景名勝區為規劃區。目前，我縣城區基本形成了古城區、老城區、新城區、開發區4個布局板塊。

在縣城市總體規劃的調控下，近年來，我縣相繼編制完成北部中心區、老城區、工業園區、西部工業區等控制性詳細規劃，目前，城區控制性詳細規劃覆蓋率達到92.9%。同時先後編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專業規劃。城區水系、燃氣專項規劃正在編制當中。

（二）城市建設突飛猛進。

20__年以來，以谷山路的綜合改造為起點，拉開了我縣城市基礎設施大建設、大完善、大發展的序幕。縣委、縣政府在縣財政極為困難的情況下，始終保持城建投入，每年都拿出相當資金實施城建重點工程建設，一系列涉及民生的道路建設、園林綠化、溝渠治理、排水管網、美化亮化、小區開發等工程相繼實施並竣工。按照「先地下、後地上、一步到位、一勞永逸」的原則，埋設了各種管線，城市基礎設施實現了歷史性、飛躍式發展，實現了集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾和污水集中處理。城市面貌日新月異，高層、小高層建築不斷湧現。改造開發了6條宋式古街，建設了3座宋式牌坊，1平方公里具有濃郁宋代風格的古城核心區初步形成。

截至20__年底，我縣城市道路總長度為131.2公里，總面積為370.6萬平方米，人均道路面積達到24.17平方米；設供水企業1個，日均供水能力2萬立方米/日，供水管道長度101公里，供水普及率99.15%；共有排水管道144公里，服務面積18.39平方公里，排水管道密度7.83公里/平方公里；路燈共計6156盞，種類分為高壓納燈和節能燈兩種，亮度達到200流明，年度耗電量120萬度，電費總計80萬元；現有3個公園、8個廣場，總占地面積26.7萬平方米；道路綠化覆蓋率達到40%，城市綠化面積為775公頃，人均公園綠地面積26.22平方米，現有園林綠化水車3輛，機械化修剪率40%；現有2座熱力發電廠，供熱管道總長度45公里,集中供熱面積為93萬平方米，至今縣內無生物發電廠；城區燃氣由陽穀三山天然氣公司供給，供氣管網總長度為70公里，總用氣戶數為14040戶，供氣普及率為98.63%；城區建有1座污

水處理廠，日處理能力為4萬立方米，污水處理率達100%；城區設有2處垃圾處理廠，其中1處無害化垃圾處理廠正在建設中，目前日處理能力200噸，垃圾處理率為100%。城區共有垃圾清運車28台，機械化清掃95萬平方米，公廁16座，環衛工人257名；城區共設置公交線路11條，公交汽車113輛，日運送能力1321人；城區建有10萬平方米以上的小區5個，人均住房面積34.95平方米；建有體育館1處，總建築面積10600平方米，能容納觀眾8000人；建有影劇院1處，總建築面積1156平方米，能容納觀眾數940人。目前我縣城市會展中心還未建設，還沒有購買除雪機械。

（三）城市管理高效有序。

縣委、縣政府在城市管理方面，重點實施了以「綠化、亮化、淨化」為主要內容的「三化靚城」工程，狠抓市容環境衛生綜合整治，做好市政公用設施日常修復，初步形成了規範化、精細化、人性化的城市管理機制。亮化方面，城區80個主要臨街單位的辦公樓體全部安裝了燈亮設施。大力開展了門牌廣告亮化整治，統一設置標準，對不符合標準的堅決予以拆除；綠化方面，積極拆牆透綠、見縫插綠，基本形成了「一街一景、一路一品，三季有花、四季常綠」的綠化格局；淨化方面，堅持「清掃工人年輕化、著裝規範化、車輛統一化、值班輪流化」，主城區街道晚10點前基本實現了無亂倒垃圾現象，生活垃圾基本實現了日產日清。

目前，住建局下屬市政工程管理處、市容環境衛生管理處、園林管理處和城市公用事業管理處，具體負責城區各項管理工作。城區市政設施、園林綠化、衛生保潔均實行了「建管分離，管養分離」。

（四）村鎮建設穩步推進。

近年來，各鄉鎮黨委、政府都加大對鄉鎮駐地建設的投入，鎮容鎮貌有了較大改觀，增強了聚集和輻射功能。各鄉鎮都加大規劃編制力度，目前15個鄉鎮全部重新修編完成駐地總體規劃，全縣876個行政村擬合併為112個農村社區。啟動了農村新居建設與危房改造工作，目前已啟動整村遷建50多個村，建設新居。

2024年城鎮調研報告 篇5

一、基本情況

（一）地理環境。__縣__鎮座落在梧州市西北部，距__縣城12公里，梧州市180公里、桂林市130公里,西接來賓市金秀縣，北靠桂林市荔浦縣。是梧州市、桂林市、來賓市的結合地帶,地理位置優越，321國道南北貫通，交通便利，通訊發達，經濟活躍，是梧州市的"北大門"。1993年撤鄉建鎮,__鎮是自治區小城鎮建設試點鎮。

（二）人口現狀。全鎮所轄9個行政村，191個村民小組，總人口2.35萬人，其中農業人口2.27萬人，非農業人口806人，集鎮規劃區人口4500人。

（三）鎮域用地。全鎮面積144平方公里，有耕地面積20865畝，占總面積11%。其中水田面積19080畝，人均0.81畝；旱地1785畝，人均0.08 畝，其餘為居住用地和荒地，全鎮屬於山區的丘陵地區。

（四）經濟發展狀況。20__年全鎮國民生產總值達到2.2億元，其中工業產值246萬元，農業產值20xx萬元，林業收入121萬元，畜牧業收入3568萬元，漁業收入47萬元，財政總收入377萬元，人均純收入2131元，鎮內有紅磚廠3家，針織廠6家，採石灰石場3處，重晶礦廠1家。鎮內還蘊藏著黃金、鋁鋅等礦產資源。建材業是鎮工業的支柱產業。農業以水稻、水果、生豬、養蠶、茶葉為主，其中屯巴茶、柿子、水果起引導作用。

（五）道路交通。國道321線貫穿全鎮南北，途經__、壯村、貌儀三個村委會；新忠公路穿越城區，途經本鎮雙垌、壩頭村委會，__至四聯村、謝村村委會已鋪設了水泥路面，其餘村委會都全部通了公路，交通便利。

二、發展現狀

（一）鎮區地理位置及現狀用地特徵

鎮區位於國道321線，距縣城西北12公里的地方，鎮用地布局位於__河的西面，呈南北向的帶狀結構，國道321線的東面和鎮區的西北面為丘陵山地，南北向為平原地帶。鎮區內道路有縱橫兩條道路，與外界交通聯繫只有__新興大街與321國道連接。__河由北往南，穿城區而過。

（二）鎮區現狀。

1、人口。鎮區現狀居住有4500人，其中非農業人口806人，外地暫住人口300人。

2、公共建築及分布情況。

鎮內除政府、鎮直單位辦公外，還有供銷社、信用社以及商業、服務業各類主要公共建築，近年來還投資興建新的政府大廈、成教中心、文化娛樂中心和敬老院，新開發建成了新興街商住小區，並將舊電影院、供銷社日雜門市部，政府舊院開發建成了商貿小區，由於新修建了24米寬的大街，鋪設水泥路面、道路兩旁進行植樹綠化，大部分單位，商家都搬到新街上。__市場位於舊城區中心，主幹道的旁邊，占地5000平方米，建築面積3000平方米，年成交額在1億元以上，圩日趕集人數在15000人左右，平時有7000人左右。

鎮現有__中心小學一所，占地面積8000平方米，建築面積3800平方米，學生300人；託兒所5所，入託兒童230人；新建衛生院1所，占地面積3535平方米，建築面積1500平方米，職工17人。

（三）住宅建築

鎮區現狀居住用地25公頃，人均55.6平方米，住宅建築為兩部分，一部分為__村的村民住宅，大多數已拆改建成磚混結構2到3層的房屋，少部分為泥磚瓦房；另一部分為__大街開發的臨街住宅，大多數是3到4層框架結構的商住兩用住宅。

(四) 道路交通

目前除了國道外，鎮區的內部道路網絡只有縱橫兩條，老舊街8米寬街道一條。

（五）電力、電訊

鎮內已建有小水電站兩座，為中良電站和峽口電站，已收歸縣統一管理調度，建成35千伏變電站一座，變壓器總容量為4950千伏安，電源併網由縣城引來，年用電供求正常。

目前，全鎮九個行政村中村村通了電話、有線電視。

（六）給水、排水

給水，現狀供水附近山沖水，只能滿足居民生活飲用水要求，遇旱季時流量嚴重不足。

排水，基本上為自然排放，僅主要街道及商住小區市場周邊建有排水管道。

三、城鎮化建設發展中面臨的問題

__鎮被列為縣、市、區三級小城鎮建設試點鎮，近年來，狠抓城鎮基礎設施建設，先後投入540萬元，拓寬城區街道和全鎮的路網點建設，興建了一批配套設施和部分基礎設施，同時加強對舊街的改造，拓寬街道，由原來僅有3至4米擴寬為8米，小城鎮建設已經初具規模。但由於__鎮總體規劃始於1988年，1999年又進一步修訂，並且尚未修訂詳細規劃，且有一定的局限性，未能真正指導小城鎮建設的發展，使小城鎮在建設發展過程中出現以下矛盾：

1、道路網絡體系不夠完善，斷面過小，不利於交通疏散。

2、商業網點集中在交通要點上，每到圩日，交通嚴重堵塞。

3、市場面積過小，不利於農副產品聚散。

4、居民住房占地面積大，土地利用率低，舊城改造步伐緩慢，城鎮面貌與鎮的經濟水平不相適應。

5、基礎設施薄弱，在一定程度上制約全鎮建設發展。

6、水資源缺乏，遇旱季居民飲用水發生困難，嚴重製約著全鎮的經濟發展。

7、由於鎮財力有限，基礎設施建設資金不足。

8、新興街橋頭至新忠路口街道兩旁需要拆遷安置，拓寬到24米。由於缺乏資金，無法拆遷，是直接制約我鎮經濟發展的瓶頸。

四、加快__鎮城鎮化建設的對策與建議

鎮區周圍除東面為荔梧過境公路和西北面為山地外，其餘均較為平坦的水田、旱地，從空間結構發展方向上，主要向西、北方向發展。

（一）人口規模

1、現狀人口4500人；近期人口6500人；遠期人口10000人。

2、用地規模

現狀用地20公頃，近期用地40公頃，人均61.5平方米；遠期用地80公頃，人均80平方米。

（二）發展構思

根據鎮區的現狀和發展方向規劃採用網式格道路結構，公共建築布局由點轉到面，併合理安排各項用地，使鎮區布局更趨合理和完善。

1、對外交通，過境公路

國道321線在規劃區內按30米的寬度，60米的範圍控制。汽車站布置在新興大街與國道321線的交匯處南側，既方便車輛出入，又不穿越城區，方便群眾上下車。

2、鎮區道路

採用"網格"式，分三級設置：主幹道，次幹道，支路[範文素材網:]。主幹道，寬度24米，國道321線至敬老院為鎮區生活性主幹道。次幹道，寬度16米，為交通性幹道。支路，寬度8到12米，為商住區的內部道路。

3、生產建築用地。在西面的山丘處，規劃用地面積6.8公頃。

4、倉儲。在鎮區西面，規劃新的倉儲區，規劃用地4公頃。

5、居住區。以舊城區改造和新區開發相結合的形式，新區開發私房為主，層數3到4層，建築採用統一規劃、設計，立面的形式；舊城改造因地制宜，逐步按規劃分期建設，提高土地利用率。

6、綠化。把西面山地規劃為鎮區的公園綠地，沿河兩邊各留12米寬的綠化帶，沿主要道路種行道樹，使鎮區綠化構成一個點線面相結合的綠化系統。

7、公共建築用地。由於原農貿市場較小，商業網點過於集中的現狀，規劃在鎮政府後面至糧所之間布置新的農貿市場用地，同時規劃一條12米寬的道路把兩個市場連接起來，沿街布置商店，使商業由點到面。並新規劃有體育用地、幼兒園、擴大小學、醫院的建築用地。

（三）市政設施規劃

1、加油站，在鎮區東秀村頭設置。

2、停車場，在核心區設兩處，每處不少於600平方米。

3、環衛設施

公共廁所，按3000人一座計，需要5座，規劃在公共活動較密集的地方。

垃圾收集與中轉站，規劃垃圾中轉站兩座，面積不少於200平方米。

環衛工人與設施配套，配備環衛工人15人，運輸車輛2輛，灑水車1輛。

設置垃圾場一個，並進行無害化處理。

4、消防設置。在鎮區給水管網上每隔120米距離，設置一個消防栓，按國家防火規範設置。

（四）工程設施

1、給水。從鎮區南面古造江引水，建造一座水廠，按1000人3000噸每日標準建設，確保城鎮居民生活供水。

2、排水。近期採用雨水及污水合用管道，排往__河，遠期建設汗水處理廠，日處理污水2400噸，處理後作為農田用水。

3、電力電訊規劃。已建35千伏變電站一座，主變總量為4950千伏安，電源由縣城變引來，用電有保障。按年增長5%，增設主變台數，擴大容量。目前電話光纜到達本鎮，鎮內光纜採用埋地敷設方式，實現電話普及率達95%以上。

（五）近期建設

為了切實抓好__鎮近期的城鎮建設工作，按照目前全鎮的經濟情況和發展潛力，近期內主要集中資金加快道路建設和完善各項基礎設施、公共服務設施，改善投資環境，增強經濟實力和競爭能力，逐步發展建設成為綜合型小城鎮。

1、在鎮政府北面計劃建一個農貿市場，占地面積約7000平方米，以帶動相關項目開發，已初步設計了方案，進行招商引資建設。

2、利用__至忠良公路正在擴建的契機，爭取資金，把新興街橋頭至供銷社百貨大樓公路兩旁舊房拆遷異地安置，拓寬公路街道24米。

3、加快新忠路口兩旁、農貿市場兩邊新村商業區以及政府舊院住宅區的開發建設。

4、抓緊和加快新住宅區建設和舊城區改造，完善各項基礎設施的建設。

5、鎮汽車站建設已完成重地工作，力爭儘快建成投入使用。

2024年城鎮調研報告 篇6

發展城鎮，積極推動城鎮建設，是農村經濟和社會發展中的一項戰略性任務。加快城鎮化建設步伐，對促進農村勞動力轉移，帶動農業和農村經濟發展，增強農村消費能力，帶動服務業的發展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮建設步伐，提高城鎮品位，帶旺一片土地，富活一方經濟，已成為當前經濟發展的值得思考的課題。

一、我區城鎮化建設的基本情況

我區城鎮建設的基本情況是：城鎮總體規模較小，但城鎮分布相對集中。經濟總量不大，但發展速度較快，工業化和城鎮化水平較高。

1、城鎮規模：XX區幅員面積X平方公里，全區轄X個鎮、X個街道辦事處，全區共有X個行政村、X個居委會。城鎮建成區面積X平方公里。

2、城鎮經濟：____年，全區實現地區生產總值X萬元，其中，工業增加值X萬元。農民人均可支配收入達X元，比上年增加__元，增長_._。區域經濟以工業尤其是汽車工業為支柱，汽車產業占全區國內生產總值比重超過__。鄉鎮企業發展迅速，保持了速度和效益的同步發展。____年，實現總產值X萬元。

3、城鎮化水平：全區總人口X萬，其中城鎮人口X萬，城鎮化率為X。

二、存在的主要問題

（一）城鎮體系布局不合理。城鎮功能混雜，鎮區用地布局不合理，各類性質用地區別不明顯，工業用地偏少；鎮區現有商貿區、居民住宅錯綜複雜，建築物密度大，通風、採光、衛生等條件差；路邊市場仍存在。

（二）城鎮基礎設施建設配套差。目前鎮區排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場建設嚴重滯後；鎮區道路結構不合理，城鎮道路沒有形成環狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮基礎設施建設的不配套，功能不齊全，聚集效應不大，影響城鎮建設的進程。

（三）城鎮建設資金缺乏成為發展的瓶頸。城鎮建設資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照「誰投資、誰所有、誰受益」的原則，鼓勵個人、集體及社會各方面參與城鎮建設、管理和經營，但沒有形成穩定的融資渠道，城鎮建設的資金來源十分有限，城鎮缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮的發展。

（四）城鎮職能雷同，缺乏合理分工。城鎮發展表現出城鎮間產業同構性顯著、職能單一的現象，沒有形成相互協作的合理分工，極大地制約了城鎮現代化的進程。

（五）城鎮規劃管理滯後。城鎮規劃缺乏科學性，城鎮化建設特色不明顯。由於受經濟條件的限制和思想認識的影響，在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規範內容深度不夠，科學性不強，規劃實施缺乏連續性，沒有把城鎮規劃與區域規劃、產業規劃、經濟發展規劃有機結合起來，造成管理不到位，鎮區功能繁雜，擴張無序，市場寄生於道路，沿主幹道線型排列，形成只見新街、不見新鎮的現象。在建設和發展中未突出自身特點，建設水平低，建築形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。同時，城鎮文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發揮出來。

三、建議和對策

（一）以科學規劃為龍頭，長遠布局，實現城鎮的可持續發展。

按照因地制宜、突出特色、形成優勢、滾動發展的思路，堅持高起點、高標準，搞好城鎮建設的規劃設計。科學的規劃要有利於發展本地優勢，有利於方便城鎮居民生產生活，有利於繁榮經濟保護環境，具有可持續發展前景。

一是要抓好城鎮的總體規劃，合理安排生產生活用地、教育用地、生態用地。要做好城鎮體系的布局，注重城鎮風貌建設，採取「統建聯建、綜合開發、配套建設、打造亮點、突出特色」的措施，建設_—_個具有一定特色的農民新村，擴大城鎮容量，吸納人口，提高經濟集合度和積聚效應，引導城鎮的合理髮展。

二是要科學制定城鎮發展規劃，編制兩鎮一街的城鎮建設及經濟發展規劃，統一安排供水、供電、通信、環衛等基礎設施建設，相對集中地安排工業區、商業區和生活區，預留教育衛生文化事業發展的空間和城鎮綠化及公共活動用地，改善城鎮的生活環境，保持可持續發展。

三是城鎮規劃要有一定的超前意識，統一規劃，分期實施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮發展成本，講究發展質量和效益，促進農村富餘勞動力就業，引導合理流動。四是要強化城鎮規劃管理工作。加強對規劃實施過程中的法律監督、社會監督和輿論監督，建立規劃實施責任追究機制，嚴肅查處違反城鎮規劃的行為。

（二）以產業為支撐，增強城鎮建設發展動力。

產業是城鎮發展的原動力，是城鎮建設可持續發展的基礎和支撐點。要牢固樹立「經濟靠產業壯大，產業靠項目支撐，項目靠投資推動」的理念，把產業項目建設作為推進城鎮建設，加速經濟發展的「牛鼻子」來抓。

一是堅持統籌城鄉經濟發展，實行城鄉互動，三次產業互動。要進一步加快工業結構調整步伐，壯大重汽優勢產業，著力打造渝西重型汽車城。要積極發展高新技術產業和現代物流、房地產、旅遊、商貿等第三產業。加大商貿中心、專業市場和綜合市場的建設力度，構建完善的市場體系，發揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿、大流通、大市場的格局，形成與第一、第二產業相互支撐、充滿活力的新型產業體系。

二是圍繞優勢產業抓項目，加大城鎮建設力度。我們必須抓緊項目建設，要充分發揮區位優勢，抓住西部開發戰略向縱深推進和市里「退二進三」等重大機遇，依託現有的企業，圍繞優勢產業，主動策劃組織滾動推進一批重大項目建設，吸引外部資金,推進一些新產業技術升級、高新技術產業化和農業產業化項目建設，重視發展就業容量大，吸納能力強的勞動密集型項目，培育城鎮的產業優勢。

三是以工業園區建設為載體，以工業化推進城鎮化。車城園區是推動城鎮化的載體，是重構產業和城市體系的著力點。工業園區可以把服務、土地、勞動力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為城鎮經濟發展的帶動區。必須立足區位優勢和基礎優>:請記住我站域名/公司為龍頭，吸引一批專業化配套企業入駐園區，同時引導區內中小加工企業與其實現配套生產，帶動中小企業實現專業化生產，通過群體協同效應實現資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時要樹立和強化經營園區理論，不斷健全、創新園區管理機制，形成「以園養園、以園建園、以園興園」的經營機制，完善基礎設施建設，搞好配套服務，充分利用市級特色產業園區的有關政策措施，認真研究制定出台園區開發建設的各項優惠政策，切實加大招商引資力度，大力引進各類工業項目，充實園區經濟，增加城鎮經濟總量。

四是以培育龍頭企業為核心，實現農業產業化經營。要堅持用抓大工業的思路抓農業和農村工作，推進了農業產業化經營。有效利用各種農業資金和政策，培育發展一批農業專業大戶和龍頭企業，逐步形成「公司 基地 農戶」為模式的農業產業化經營。大力發展農村各類中介組織和經紀人隊伍，提高農業生產組織化程度，促進傳統農業向現代農業轉變，進一步提升農業競爭力。

（三）以拓寬融資渠道為基礎，加大城鎮建設投入力度。

要充分利用區位優勢，依靠社會力量搞開發，多渠道籌集建設資金，把城鎮開發建設推向市場。

一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎設施配套建設。

二是將城鎮建設與招商引資相結合，加大招商引資力度，通過政務公開，簡化審批手續等優質服務，吸引更多的外來資金來參與城鎮的開發建設。

三是土地開發融資。把土地開發資金回投到城鎮建設，實行以地生財、以財建鎮、以鎮興業、以業活鎮、滾動開發。四是調動農民建設城鎮的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來的農民進鎮辦廠經商。

（四）以改革創新為導向，增加城鎮發展功能。

發展城鎮一定要重視聚集人氣，把著力點放在吸引農村剩餘勞動力向城鎮轉移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農業人口的數量，提高城鎮的質量。政策制度的改革創新，是聚集人氣，吸納能人，調動農民參與城鎮建設的積極性的前提，因此要對制約農民進城的土地制度、城鎮戶籍制度、社會保障制度和政府管理體制進行改革創新，降低「戶口」門檻，打開鎮門吸納能人、聚集人氣。允許進鎮農民將承包地的經營權有償轉讓，實現土地使用權的合理流轉，解決土地對農民的束縛，確保農民離地進城的自由。積極引導「富工又富鄉，進廠又進城」，調動農民參與城鎮建設的積極性，把城鎮建設作為提高農民生活水平的新增長點和帶動農村經濟社會發展的大戰略。

（五）以塑造獨特的城市精神為載體，實現城鎮的協調發展。

我區是一個典型的城鄉結合部，一部分市民從農村轉移而來，提高市民的綜合素質成為促進城鎮發展的關鍵所在。要堅持城鎮文化與城市經濟同步發展，把育人作為推進城鎮建設的一條主線，積極開展以幹部為表率、城市為龍頭、農村為重點的富有時代特徵、體現__特點的群眾精神文明活動；積極推進以「誠信__、文明市民」為主題的信用雙橋建設，引導市民強化誠信意識和城市意識，創造人人講素質、個個重修養的社會風氣；要圍繞農村居民日益增長的物質文化需求，在城鎮中建設各類服務中心、文化中心、圖書館及管理中心，讓居民的生活質量有質的提高；要加強對農民進行社會公德、家庭美德、職業道德等方面的教育，形成與城鎮文明對接、體現__特色的.「誠信、開放、自強、奮進」的城市「氣」和「神」，實現城鎮經濟與文化的協調發展。

2024年城鎮調研報告 篇7

為進一步推進鄉鎮小城鎮建設和城鄉統籌，主動為縣委縣政府出台相關文件提供決策依據。x月x日，率建設局、規劃局和國土局的主要負責人深入x鎮就小城鎮建設的可行性、主要工作打算和措施進行專項調研。同時對當前防汛安全和計劃生育工作進行了專項檢查。現將有關情況匯報如下：

一、小城鎮建設基本情況

x鎮位於綏寧縣東北部，穿境而過，東南臨，西接、，北抵。東西寬約6公里，南北長約16公里。距縣城67公里。轄15個行政村，1個居委會，111個村民小組，5300餘戶，2萬餘人。鎮政府所在地x村。全鎮總面積57.45平方公里。有耕地1.51萬畝，水田1.46萬畝，旱地0.22萬畝，園地1.33萬畝，林業用地5.8萬畝。近年來，該鎮小城鎮建設得到了初步發展，規劃布局逐步規範合理，基礎設施建設加快推進，交通區位優勢的進一步改善，小城鎮的吸引力和輻射能力顯著增強。具體表現在一下幾個方面：

1、規劃布局逐步規範合理。該鎮制定了小城鎮建設規劃和商住小區規劃。其中商住小區位於，旁，總面積21.49畝，總體規劃了4條街道，89個門面，布局嚴謹，通過修建民族花橋使得商住小區和集貿市場緊緊連在一起，構成一個有機整體。

2、基礎設施建設加快推進。全力實施城鄉環境衛生整治行動，村莊環境衛生得到了進一步美化。集中資金、集中力量，通過全鎮幹部群眾的共同努力，重點突破了城鎮自來水工程，使得全鎮三分之二的村民接上了乾淨的自來水。加快了電網線路的規劃改造的步伐，逐步完善了村莊道路建設。

3、交通區域優勢進一步改善。省道S221線穿境而過，隨著等人文資源的開發推進、旅遊線路的建立、省道S221的擴改完成，該鎮的交通區位優勢將進一步凸顯。

4、小城鎮的吸引力和輻射能力顯著增強。該鎮位於兩河的交匯地區，屬於經濟中心地帶，有諸多周邊鄉鎮的生意人在此做集貿生意，帶動了該鎮的商貿零售業的發展，也吸引了更多的人來此居住，該鎮的輻射能力進一步增強。據了解，該鎮現階段商業用地供地價格應不高於縣城，預估價為每平方米1000—1300元，有意在開發區購地的大概在150戶以上，其中不少是在外經商的本鎮成功人士，因此老百姓有強烈的購買願望和一定的購買力。

二、存在的主要問題

1、征地難度增加。該鎮的小城鎮開發涉及x6組35戶的責任田，由於該組是省級文物保護單位——所在地，因此，將地徵收，該組大部分群眾將無地建房。該組的全體村民要求適當提高征地價格，在門面合理的前提下優先考慮賣給他們。

2、「一戶多宅」現象突出。出於交通便利和民俗民風的原因，許多村民紛紛遷出老宅基地，在村組道路旁的耕地重新選擇宅基地，導致原有的宅基地既沒有人居住，也沒有被開墾出來作為耕地，使得「一戶多宅」現象突出。

3、無序建房的現象突出。源於對城市功能的追求，加之缺乏統一的村莊規劃，群眾私自選擇宅基地，既沒有統一的建築圖紙，也沒有體現集中聯建的風格，無章建房、亂占耕地建房現象突出。

4、違法違規建房現象突出。源於農村群眾內心無限的攀比心理，借審批手續過於繁瑣和時間過長，農村群眾都不想也不希望通過合法的程序申請宅基地。為了節省建築時間，加快建設進度，從而出現了搶占宅基地的現象，違法違規建房現象突出。

三、主要的意見和建議

1、改革建房指標制度。廢除建房指標制，嚴格實行「一戶一宅基地」政策，制止亂占耕地建房現象，加大違法違規建房的整治力度，保障有大宗閒置土地可以使用。

2、加強規劃編制，尤其是村一級的規劃編制。要認真做好小城鎮開發的修建性詳規。加強老院落的規劃編制，著重體現當地的建築風格和民族特色;要搞好村莊規劃修編工作，推進危房改造、土地整治、避災搬遷、村莊整治嚴格按規划進行;農村現有村落閒散用地，要切實充分利用，節約使用，特別是組織沿公路兩線的村民按規划進行集中聯建。

3、進一步完善基礎設施建設。圍繞實施水、電、路、氣、房和環境改善「六到農家」工程，加快推進院落道路建設，完善城鎮的電網建設，突破通信、網際網路建設瓶頸，著力建設好城鎮下水道、防洪提和休閒廣場等市政設施。

4、資金籌措方式多樣化。採用時常化運作，通過宣傳促動、政策帶動，鼓勵國家、集體、個人及本鄉鎮在外成功人士回鄉投資建設，最大限度的吸納社會閒散資金，有條件的地方可以引進專業房地產開發公司。同時要緊盯國家的產業政策和投資走向，結合各鄉鎮小城鎮特色和優勢(種基地)，千方百計爭取國家資金扶持。

5、加大政策傾斜力度。縣委縣政府要加大政策扶持，示範帶動力度，在充分調研、深入研究基礎上，選擇1-2個鄉鎮進行小城鎮建設和集中聯建試點。適當授權，加大鄉鎮城建辦的執法力度，同時加大對各鄉鎮小城鎮開發建設的規劃和監管指導力度。

2024年城鎮調研報告 篇8

生態城鎮是按生態學原理建立起來的一類社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的人類聚居地。其中人和自然環境和諧共處、互惠共生，物質、能量、信息高效利用，技術與自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護。

建設生態型小城鎮必須牢牢把握四大生態環保體系：

一是循環經濟產業體系。它主要涉及生態工業、生態農業、生態服務業三大產業。發展生態工業，要大力推進清潔生產工藝和資源綜合利用技術，有條件的地方可建設生態工業園區；發展生態農業，要以無公害農產品、綠色食品為主導，調整產業結構；發展生態服務業，必須辦好生態旅遊、綠色飯店和各種綠色服務業。

二是城鎮基礎設施體系。重點包括水系統、能源系統、交通系統和建築系統。

水系統。要積極治理和預防水、旱災害，變對抗性為適應性，建鎮建房不能隨便把一些濕地、河塘溝渠、窪地填起來搞開發，更不能用水泥板把河溝蓋起來，在上面搞建設，水雖可通，但暗溝的防洪生態功能遠不如明渠；要保護好飲用水源，讓群眾喝上乾淨的水，儘量減少使用地下水，防止地表下沉；要增強節水意識，發展節水農業、節水工業、節水服務業，建立節水型社會；要樹立「親水」意識，建好城鎮水網，形成良好的河流景觀和濱水環境，既能為居民娛樂活動提供適宜的場所，周邊地價也可隨之提升。能源系統。能源是生產生活正常運行的動力和重要基礎。要大力開展節能降耗工作，推廣再生能源，推廣使用沼氣、太陽能；在山區要大力發展小水電；在有地熱的地方，要發展地能熱；在沿海區域，要發展潮汐能；在有風力能源的地方，要發展風能。交通系統。交通是小城鎮發展的重要基礎設施。要根據小城鎮遠期發展的人口規模和經濟社會的發展需要，科學合理設計城鎮道路的布局網絡，保證交通的安全、暢通、舒適、節能、無污染、節約用地；要注意把道路建成生態大道，並做到「六好」，即路修好、樹栽好、房蓋好、田種好、清潔生產抓好、安全文明衛生搞好。

建築系統。要積極使用環保的新材料、新技術、新工藝，妥善處理好建築垃圾；要有鮮明個性和地域特色，並與周邊自然環境相互協調；要充分考慮與水系統、能源系統、交通系統相適應，做到整體性、協調性、適應性。

三是生態環保體系。小城鎮的綠化不能光種草，要做到喬灌草花科學搭配，針闊葉樹種混交；要講求樹種結構選擇的生態性、適應性、經濟性、需求性、觀賞性，形成一個多品種、多層次、相互和諧穩定的生物群落；在小城鎮外圍還可建設成片森林或森林帶，發揮森林調節氣候、清潔空氣、保持水土、美化環境等多項生態功能。

建設生態型小城鎮，還應實施雨污分流，在不可能都建污水處理廠的情況下，要在「小微」環境上作文章。由於沼氣池厭氧發酵處理污水的成本低、效果好，可以大力推廣。經沼氣池厭氧發酵處理後的污水，可達二類水質，完全可以作為中水回用。要將小城鎮生活垃圾管理體制置於整個社會、經濟、環境大系統中，通過對垃圾產生源到最終處置各環節的全過程集成管理，逐步實現生活垃圾處理對環境無害、對資源回饋、對經濟不增加過度負擔。

小城鎮建設選址要充分考慮自然災害因素對城鎮建設的影響，避免因選址不當，屢受自然災害困擾。如避免在地質災害頻繁的地方建設城鎮；在水庫下游建設城鎮要做好防洪措施；不要占用河床、河道等。

四是社會事業體系。小城鎮建設要統籌規劃科技、教育、文化、衛生、體育事業，尤其要抓好公共衛生體系建設，注重經濟與社會、城鄉之間、地區之間和人及自然的協調發展，注重政府的社會管理和公共服務職能，全面提高人民的物質生活、文化生活和健康水平。

2024年城鎮調研報告 篇9

一、XX區民生問題現狀及存在的問題

關注並解決民生問題就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學上、有醫就、平安生活。近年來XX區高度重視民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會保障體系，加大城鄉人居環境的建設投入。目前，城鄉居民收入穩中有升，xx年，全區城鎮居民可支配收入13078元，農民人均純收入3994元，均高於廣XX區、XX市的平均水平；適齡兒童入學率100%、九年義務教育普及率100%；城市社區服務覆蓋率達90%以上，94.5%的農民參加了新型農村合作醫療；90%的非農人口參加了社會養老保險，全區城鄉低保惠及3346戶7609人，年支付低保資金約793.6萬元；農村五保對象234人，供養水平超過自治區標準，城鄉弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮登記失業率控制在4%以內；社會治安狀況逐漸好轉，連續三年實現刑事案件發案大幅下降（xx年刑事發案比xx年下降29.9%，xx年比xx年下降19.8%，xx年比xx年下降12.7%）。關乎民生的各項事業得到了長足的發展。但是，在經濟社會快速發展的同時，隨著社會保障的需求增長，我區關乎民生的保障水平與經濟社會發展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現。

（一）城市建設和管理方面

1.小街小巷建設滯後。XX區目前有112條小街小巷尚未硬底化，有371條小街小巷尚未安裝路燈（隨著建成區的擴展，以上數字還會增加），"行路難"、"安全隱患多"是群眾反映得最多的問題。與此同時，一些已硬化的道路也因多年失修，存在不同程度的壞爛。

2.排洪排污設施不完善。遇強降雨一些低洼地段容易受淹。尤其是東起四川路、西至地角內港，全長約4公里的獨樹根垌排污溝，由於沉積了大量的淤泥，排洪能力已大大下降，每逢大暴雨，排污溝途經的北海村便會受淹，積水甚至深達1.5米。一些居民區的下水道也由於年久失修，經常堵塞導致污水四溢。

3."城中村"改造推進緩慢。XX區現有"城中村"17個，村莊占地面積約2129.8畝。村內建築雜亂無章、參差不齊、布局混亂，道路狹窄、擁擠難行，基礎設施不配套，"髒、亂、差"現象十分嚴重，與周邊整潔的市容市貌形成強烈反差。XX區從xx年開始實施"城中村"改造，但因為相關政策未出台等多種原因，推進緩慢。

4.城市維護費補助不足。市對XX區的財政管理體制中核定城市維護費支出基數為300萬元，XX區是中心城區，城市維護任務較重（城市保潔面積為950,925平方米和農村 155條自然村），特別是"城鄉清潔工程"實施以來，單是全區的保潔就要超過300萬元的費用，還有垃圾的清運、整治、綠化工程、亮點工程、小街小巷的建設等，至少需要500萬元。

（二）就業和社會保障方面

1.被征地農民就業困難。近十多年來，全區共被徵用土地38629.1畝，被征地農民36574人；被征地後人均擁有耕地面積0.55畝，其中62％的被征地農民被征地後人均耕種面積達不到0.3畝。由於"以土地為保障"、"靠土地養老"的傳統模式被打破，大量被征地農民就業無著落、生活無保障等問題日益嚴重，文化素質和職業技能偏低，勞動就業競爭力低下，就業意識不強使得他們自謀職業困難。初步統計，我區被征地農民的失業率約為7％，富餘勞動力即不充分就業率為3.5％，兩者合計10.5％，比率較高。

2.最低生活保障跟不上物價上漲。目前我區的城市最低生活保障標準為180元/人·月，農村最低生活保障標準為683元/人·年。面對通貨膨脹，物價不斷上漲，最低生活保障標準卻未相應提高，相形之下，貧困居民和村民的生活水平實際已經降低。

3.城市居（村）委幹部補助標準低。目前我區居委幹部（不分城市及鎮）年均工資為8640元（720元/月人），除去養老保險、失業保險、生育保險、醫療保險，實際居委會幹部領到手是500-600元/月人；村委幹部工資為5300元/年人。而且我區居委沒有城市和鎮級之分，全部為城市居委。目前物價飛漲，居（村）委會幹部補助標準過低，與他們工作的付出形成極大反差。

（三）教育方面

1.學校布局不夠合理。我區小學大多集中於北部灣路以北的XX區（市區學校共有15所，其中北部灣路以北就占了10所），這些學校占地面積小，學生多、部分學校班額過大

；而東、南部的新建區學校少，整個城區學校布局已滯後於城市發展的需要。

2.師資隊伍發展不平衡。市郊、海島學校教師年齡結構偏大，文化程度相比市區學校偏低，長期在條件艱苦的農村學校，現都體弱多病，工作力不從心，已不適應現代教育的需要。而由於體制上的原因，我區沒有招聘、錄用人員的自主權，導致農村學校教師隊伍開始出現青黃不接、後繼乏人的狀況。

3.中學教研力量薄弱。我區僅管理2所初級中學，中學教研機構不健全,專業人才少，教研活動無法正常開展。

4.農村初中控輟保學任務艱巨。由於村民對國家義務教育法的理解不到位，沒有履行法律賦予的職責，加上對部分貧困生助困渠道單一，助困的長效機制還沒有完全建立起來等原因，地角、潿洲兩所農村中學控輟保學任務仍十分艱巨。

（四）醫療衛生方面

1.社區衛生服務機構設置及發展不平衡。XX區的社區衛生服務機構是由市直醫院、專科醫院、街道（鄉鎮）衛生院、廠礦醫院和民營機構舉辦，各單位的人員素質、經費投入和建設規模不同，導致發展水平參差不齊，部分中心和站達不到建設標準要求，有的社區衛生服務機構沒有自有的業務用房，只能採用臨時租用的辦法解決。隨著XX區社會經濟的發展，人口增加和城市規模擴大，社區衛生服務已不滿足人民群眾日益增長衛生需求。

2.社區衛生服務監督管理不夠明確。由於一直以來都沒有明確城區的管理權限、範圍，各級分級管理的政策法規沒有得到很好體現，監督、疾控等相關機構沒有給予建立，城區衛生方面的責、權、利得不到落實，開展社區衛生服務工作難度比較大，影響了城區衛生工作的全面協調發展。

3.新農合政府配套經費不到位。按中央的要求，參合農民每年只需交10元，各級政府補助80元/人/年，但目前各級政府的配套補助方案還沒出台，經費未能按時到位，群眾看病報銷難。

（五）社會安全方面

1.刑事案件發案偏高。儘管三年來我區持續保持刑案數下降超過10%的比例，但案件數仍偏高，特別是"兩搶一盜"侵財案件所占的比重大，一些惡性的搶劫案件、持槍殺人案和入室盜竊殺人案等，影響惡劣，造成了不良的影響。

2.不穩定因素時時存在。各種項目開發建設中因征地拆遷問題引發的糾紛，涉及面廣，易引發集體上訪和事件。尚未改制的16家國有（集體）企業或者債務較重且關係複雜，或者屬於"三無"空殼企業，改制推進難度大，下崗職工意見很大。此外，還有一些突出的信訪問題，如涉法涉訴案件、水庫移民問題、企業軍轉幹部的待遇問題及一些"三大糾紛"等。

3.安全生產形勢依然嚴峻。市區內存在相當數量的油、氣等危險物品生產、經營、儲存單位和鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備，作為中心城區，有賓館、酒店、大型超市、學校、車站、廣場等眾多人員聚集場所，一旦發生事故，很容易造成群死群傷重大事故。北海內港堆積的大量淤泥和生活垃圾未得到清理，加上廢棄船隻，造成嚴重的航道堵塞和消防安全隱患。此外，道路交通安全生產事故多發的勢頭還沒有得到有效的遏制。

二、改善民生的建議

解決民生問題要堅持從實際出發，著眼長遠，立足當前，多措並舉，全面覆蓋，把就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、教育作為民生之基、社會保障作為民生之安全網，實現基本就業、醫療、住房、養老、教育、綜治等各方面的全覆蓋，促進社會全面和諧穩定。

（一）不斷完善社會保障體系。建立與物價指數相銜接的社會最低保障制度，減少物價上漲對低收入家庭生活的衝擊。落實好城市低保，對低保對象實施差別救助，提高低保制度的公平性。完善企業職工基本養老保險制度，積極推進事業單位養老保險的實施，探索建立機關養老保險制度，按照"應保盡保"原則，擴大社會保險覆蓋面，對城鎮個體勞動者、靈活就業人員、進城務工人員、被征地農民、務農農民等5類人群，力爭納入養老保險體系。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，爭取擴展到城鎮居民、農民工、被征地農民；努力解決關停並轉企業及困難企業退休人員的基本醫療保障問題。進一步擴大失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋面，重點推動事業單位、外商投資企業、私營企業、民營企業參保，把符合規定的單位和職工全部納入覆蓋範圍。呼籲市里儘快出台建設項目被征地農民補償方案，對被征地農民在工作、生活、醫療、養老等方面作合理安排。

（二）努力增加城鄉就業。全面建立城鄉一體化人力資源市場，形成城區、街道和社區三位一體的就業服務網絡體系。實施技能促就業計劃，培養農業、海洋產業、旅遊業等特色產業的技術技能型、複合技能型、知識技能型創業人才，提高勞動者職業素質、創業技能和就業競爭能力。切實幫助就業困難對象再就業，爭取將享受政策的對象範圍擴展到了集體企業下崗職工中的"4050"（女40歲男50歲以上）人員，以及享受城市居民最低生活保障的長期失業人員，安置在公益性崗位就業。深入推進小額貸款工作，鼓勵扶持勞動者自謀職業、自主創業、合夥經營和組織起來就業，爭取將申請小額擔保貸款的對象範圍進一步擴大到集體企業下崗職工、城鎮登記失業人員以及城鎮復員轉業軍人。

（三）進一步提高義務教育水平。進一步擴大教育經費來源，爭取市政府提高教育附加費返還比例，加大政府教育投入，完善教育投入的穩定增長機制。根據城鎮化發展需要和舊城改造進程，推進XX區學校布局調整優化，儘快在XX區增設小學，消除XX區就學盲點。建設信息技術教育網絡，實現教育管理信息化。推進學校特色發展，打造品牌，實現"一校一特"、"一校一品"。加強教師隊伍建設，建立健全教師進出機制，增加城區學校教師編制人員，以適應全面免除城市義務教育階段學雜費後給公立學校帶來的就學壓力。

（四）大力發展衛生事業。加強城市和農村醫療服務體系建設，建立城市醫院與社區服務機構分工協調機制。建立和完善以社區服務中心為主體的城市社區服務網絡和以市級醫院為龍頭、鎮（辦）衛生院為骨幹、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡。加快推進新型農村合作醫療工作，儘快落實"合管辦"人員編制和工作經費，擴大新農合資金投入範圍，抓緊完善新農合財政收入補助出資機制；爭取社會捐助，建立醫療救助專項基金，提高對弱勢群體醫療救助力度。穩定低生育水平，提高出生人口素質，以開展流動人口計生服務管理示範區創建活動為契機，全面提升我區人口計生服務水平。

（五）深化平安創建活動。落實穩定工作責任制，理順"屬地管理"和"屬人管理"的責任關係，建立健全經常化、制度化的利益協調、矛盾調處機制。加強信訪工作，拓寬社情民意暢通渠道。積極探索治安防範工作市場化、社會化、群眾化的新途徑，努力構建情報信息、社區防控、治安巡邏、企事業單位內部防控等四大網絡體系。深化嚴打和專項治理，始終保持對各種犯罪的高壓態勢。五是重視基層治保，調解組織和網絡建設，發揮治安崗亭、社區警務室、調解室在維護社區穩定和治安防範中的積極作用。加大投入，完善社會治安軟硬體設施建設，提高綜合運用各種技術手段的能力，積極構築人防、物防、技防等科學高效的治安防範網絡。

（六）打造宜居城區嶄新面貌。積極爭取上級政府和部門支持，縱深推進"城鄉清潔工程"，建立健全環衛保潔長效機制。進一步抓好城市綠化、亮化、美化、彩化工程，營造整潔有序、環境優美的城市環境。加快舊城改造，將轄區 "城中村"改造成為與城市風貌相協調的文明小區；將城市社區建設的成熟模式向農村社區延伸，穩妥地推進"村改居"社區的轉型與改革。大力完善城市基礎設施，以XX市開展國家環保模範城、國家園林城市、國家衛生城市、世界花園城市創建活動和城市基礎設施建設大會戰為契機，配合加快城市主幹道和小街小巷建設，配合推進"斷頭路"、"半截子"道路修復工程，完善道路網絡，改善路面狀況，逐步建設一批街心花園

2024年城鎮調研報告 篇10

一、主要成績

來賓市作為西部欠發達地區，推進國家新型城鎮化綜合試點的主要目標就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導約1億人口在中西部地區就近城鎮化的問題;通過一年半的工作實踐，初步總結出了西部欠發達地區推進新型城鎮化要做到五個基本的經驗。

1、園區建設、工業發展要基本能滿足1/3以上農業轉移人口的就業需求

來賓市長年在外打工的農民工50萬人以上，目標是5年內實現30萬名農業轉移人口就近就地城鎮化，通過工業園區建設、工業發展至少要安置10-15萬人從事製造業，餘下的從事服務業和現代農業，部分也可依託高鐵、城市群的推動，到周邊較發達的南寧和柳州打工。為此來賓市結合推進珠江西江經濟帶開發建設和一帶一路建設，重點強化了工業園區建設和港產城融合發展，全面推進基礎設施、產業振興和脫貧三大攻堅戰。

2、城(鎮)區學校建設要基本能滿足農業轉移人口子女上學需求

來賓市是從一個縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農業人口的特徵，高中全部在城區，初中大部分農村子女迫切要求到城區就讀，小學進城就讀的量很大。西部地區的欠發達城市，通過解決農村子女進城讀書、吸引農村人口進城安家是當前城鎮化最快、最現實的舉措，也是順勢而為的民心工程。

3、城區房價要通過降成本基本調控在農民進城購房可以承受的價格範圍

來賓市是從一個農業地區建立起來的工業城市，但工業還很不發達，要吸引大學生來這裡創業、吸引農民進城安家就業，必須推行低房價政策，要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產健康發展的若干扶持政策，支持房地產企業壯大發展，保障有效的商住用地供給，把房價控制在大部分農民購房無多大壓力的區間(3000元/m2以內)。

4、農村土地承包經營權確權、頒證、流轉要基本達到讓大多數農民放心離開土地、離開農村的水平

要想讓農民放心進城，就必須保障其在農村的原有利益。來賓市率先在全區推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。

5、社會保障等公共服務要基本滿足進城農民的需求

進城農民跟城鎮居民一樣享受同樣的社會保障，進城農民自主選擇新農合或城鎮醫療保險，落實好社保關係轉移接續政策，推進基本醫療保險異地就醫醫療費用直接結算，啟用社會保障一卡通，城鄉居民基本養老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。

二、存在問題

1、農業人口只想進城不想遷移戶口

如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉二元化社會政策，造成農業轉移人口既想保留農村戶籍、享有農村權益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農村要有房、城裡也想有房，造成在城鄉之間來回搖擺的現象。

2、城鎮化基礎設施建設融資難度大

1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處於城鎮化加速擴張期，城市基礎設施建設需要大力資金投入。

2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產項目最主要是融資平台公司融資推廣建設，大多屬於公益性項目。

3.可用抵押資產不足。市級可用於抵押的土地等資產明顯不足，且土地價值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮化建設資金需求差距大。

3、工業化對新型城鎮化的支撐能力不夠

近年來，該市工業發展下行壓力比較大，導致經濟穩增長難度加大，對推進國家新型城鎮化綜合試點建設支撐不夠。部分領域仍然得不到政策支持，如熱電聯產政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產業政策等;全市經濟發展仍然缺乏大項目、好項目支撐。

4、市級難以開展建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制

自治區實施財政省管縣後，市本級財政沒有權限參與縣(市、區)稅收分成或集中縣級財力，轉移支付補助資金由自治區統一測算和下達縣(市、區)，進而影響了該市農業轉移人口市民化分擔機制的建立。

5、項目建設用地規劃適應不了新型城鎮化需要，項目落地困難

一方面是建設規劃跟發展規劃不同步編制和調整，新型城鎮化規劃和國民經濟社會發展十三五規劃印發了，但建設用地規劃不調整，很多規劃的建設項目不符合建設用地規劃。另一方面，建設用地指標分配到該市的不多，而解決勞動就業問題，需要相當規模的產業項目用地、城鎮基礎設施用地作為支撐;同時，該市大項目不多，能擠進自治區重大項目由自治區統一解決用地指標的項目很少。

6、就業和需求的矛盾比較突出

來賓市有大量需轉移就業的城鄉勞動力，本地企業也缺工，從歷年該市春風行動招聘會上所提供的就業崗位中，有近30%的崗位要求具有初級工以上的技術。然而，該市大部分農村勞動力素質較低，職業技能單一，導致很多技術崗位招不到工人，求職者找不到理想的崗位。

2024年城鎮調研報告 篇11

目前，小城鎮作為新農村建設的橋頭堡，同時小城鎮作為農村與城市在生產交換、生產方式、經濟建設之間的紐帶起著推動新農村建設，推進農村城鎮化進程的重要作用。城鎮化是衡量一個地區社會經濟發展的重要標誌。全面推進小城鎮建設，對促進我市經濟發展有著舉足輕重的現實意義。我市小城鎮建設必須抓住機遇，加快發展，時不我待。筆者近期對全市40個建制鎮進行了認真調查，現據調查情況，寫如下報告。

一、我市小城鎮建設現狀

根據行政區劃，常德市小城鎮包括鼎城區、安鄉縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市及西洞庭、西湖鎮管理區10個區縣市，共有建制鎮104個，鄉99個。其中民族鄉4個，有戶數2072342戶。總人口6024157人，其中農業人口4639886人，非農業人口1377164人，未落常住人口7107人。土地總面積18190km2。建設用地：居民區及工礦用地192.3萬畝，交通運輸用地13.5萬畝，水利設施用地56.9萬畝，未利用土地178萬畝，

全市生產總值6341680萬元。其中專門用於小城鎮基礎設施建設固定資產投入僅17278萬元，全省排名第九。在小城鎮建設中道路橋樑5982萬元，防洪6987萬元，園林綠化624萬元，供水設施建設總投資1536萬元，排水設施投資1165萬元，環衛設施投資324萬元，其它660萬元。

小城鎮基礎設施人均公園用地面積0.05㎡/人，綠化覆蓋率9.47%污水處理設施和垃圾糞便無害化處理暫無，只有個別鄉鎮具有滿足群眾需要的文化娛樂設施。靠近武陵區、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉鎮，經濟條件較強、基礎設施建設較好。

二、我市小城鎮建設存在的主要問題是：

從10個區縣市調研結果看，近年來，我市隨著經濟和社會的不斷發展，我市城鎮建設取得了顯著成效，城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮基礎設施和環境逐步改善。但也還存在如下突出問題亟待解決。

1、城鎮發育程度不高，功能不健全，規模偏小。經濟基礎薄弱，輻射能力差。由於小城鎮規模小，不利於基礎設施的配套，功能難以完善。同時小城鎮規模小，人口少，社會需求不旺，難以形成市場，難以形成廠商的集聚，難以形成消費群體，影響第三產業的發展。小城鎮群體之間產業定位不科學，相鄰的集鎮常常在小圈圈內自我競爭，難以形成規模效應。小城鎮布局散，直接影響了中心城鎮帶動鄉村的格局。我市有10個區縣，104個建制鎮，99個鄉，分布不均勻。石門縣、安鄉縣、桃源縣、臨澧縣邊遠山區的鄉鎮，交通不便，距離縣城較遠的集鎮的輻射能力和凝聚力較差。

2、鄉鎮建設管理機構不健全。我鄉鎮建設管理市機構普通存在人員機構不健全的問題。現只有石門、桃源縣建制鎮設了城建站。人員沒有行政編制，或缺少行政編制。人員靠自籌經費過日子，鄉建設管理站，一般是一名副鄉長兼管，既沒有工作經費也沒工作人員，鄉鎮建設管理、「一書兩證」規劃實施比較落後。城建管理人員不固定，流動性大。城建工作常常沒有連慣性。、

3、建設經費緊缺。小城鎮本身財力有限，縣鎮財政關係不順，小城鎮沒有城市基礎設施維護費，小城鎮難以拿出資金引導城鎮建設，急需上級在資金上給予支持。有的區縣集鎮總體規劃編制經費及基礎設施硬體建設沒有納入財政預算。鄉鎮規劃編制工作任務大，壓力大。在調查中，發現了有部分鄉鎮1年只能3～5萬元的路燈安排及下水道蓋板修復工程，無力進行涉及名勝的改水、垃圾衛生填埋、道路等較大型工程。20xx年全市投入小城鎮規劃編制的經費560萬，鄉鎮財政用於市政公用設施建設的財政性資金投入是1.05億元，20xx年全市投入小城鎮規劃編制經費905萬元，用於市政公用設施建設的財政性投資1.3億元。

4、小城鎮建設政策環境不好，障礙較多。小城鎮建設用地徵用成本過高，手續繁雜，時間長;支持小城鎮的政策措施滯後，至今還沒有正式出台系統的、具體的、可操作的政策文件。

三、我市城鎮規模偏小，推進城鎮化進程缺乏動力，趕超全省小城鎮先進水平的任務十分艱巨。針對調研情況和存在的問題，對推進全市小城鎮建設提出如下建議：

1、加強對重點小城鎮建設的領導，健全小城鎮建設管理機構

各級黨委、政府要把加快重點小城鎮建設工作擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負其責，形成合力。轉變工作作風，狠抓落實，抓住重點，搞好試點，以點帶面。研究落實加快城鎮化進程的戶籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專業人才的培訓和引進，提高業務和管理水平，發揮科技人才在小城鎮建設中的作用。建立健全小城鎮建設管理機構，人員納入財政預算;建立一支強有力的小城鎮建設隊伍。

2、加強小城鎮規劃編制工作

加強小城鎮的經濟社會發展規劃、城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃的編制工作。加快調整城鎮行政區劃，按照有利於區域經濟發展的原則，建議加快小城鎮區劃調整工作。在宏觀上要制定鄉鎮企業「連片發展，相對集中，向中心鎮靠攏」的規劃。積極推進規模較小、距離較近的鄉鎮合併，促進城鎮合理布局。

首先，要確定好小城鎮的功能，明確發展目標，發揮功能作用，不斷提高小城鎮的集聚能力這是小城鎮建設的主導條件。有了努力方向，就要抓好實施，使這個小城鎮在一定區域，一個時期內產生效應，發揮其功能作用。這方面石門縣集鎮規劃編制工作走在了前面，20xx年以來有3個建制鎮，請大專院校或設計院完成了規劃修編。20xx年將完成7個鄉鎮的集鎮規劃修編工作。因此，各區縣一定要在小城鎮總體規劃中解決好這個問題。

其次，確定好小城鎮的性質，要通過全面科學的分析，從小城鎮本身的演變過程中找出供電和制約發展的因素，從現狀及發展趨勢的分析中找出小城鎮的定性依據。如何利用好這些建設用地，發揮最大的經濟效益，節約用地，保護好環境，集鎮規劃和集鎮管理是關健。各區縣有的集鎮總體規劃已不適應當前的經濟發展的需要，急待進行修編。小城鎮的性質確定後，就可以確定有利於經濟發展的措施，確定小城鎮的人口規模，近期建設項目，土地利用規劃。通過計劃實施，提高小城鎮的集聚能力。

3要強化小城鎮基礎設施，發展社會服務，提高小城鎮的吸引力。

由於小城鎮基礎設施和社會服務體系滯後，小城鎮吸引力不大。在推進城鎮化進程中，必須強化小城鎮基礎設施，廣泛發展社會服務，以提高集鎮吸引力。首先，要加強小城鎮基礎設施建設，搞好那些直接或間接發展生產力和提高生產效率的設施建設，通過基礎設施完善，給人們創造方便、舒適、優美的環境，給人們提供高質量的生產和生活條件。其次，要大力發展小城鎮社會服務，搞好服務設施，使小城鎮有良好的服務設施，使人們處處享受優質的服務。為小城鎮的經濟發展，刺激經濟活動提供良好的條件和社會福利保障。

4、制定小城鎮建設各項優惠政策，為小城鎮建設創造寬鬆的環境。

我市加快小城鎮建設發展，推進城鎮化進程，一要制定出台小城鎮建設的土地優惠政策。如對進入小城鎮辦廠經商的企業和個人，應允許購買小城鎮規劃區內的土地使用權，用於建設廠房、商場和住宅，並應允許轉讓、出售和出租。對進入小城鎮建設的，應簡化用地審批程序，降低征地費用，所增建設用地有償使用費和耕地開墾費上交的部分也應適當減少。在小城鎮利用存量建設用地新建、擴建工業等項目的，在辦理用地手續時，應給予優先審批，應免繳農業重點開發建設資金。小城鎮的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地應給予優先安排。在符合土地利用總體規劃的前提下，應允許不同集體經濟組織之間按照「等質等量，就近方便」的原則進行土地調整交換;應允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包互換、入股、租憑等形式依法轉讓土地等優惠政策。二要制定小城鎮房地產、產業、人口的優惠政策，應鼓勵具備條件的房地產公司到小城鎮從事住宅建設和房地產開發，對成片開發的居民住宅，應優先提供開發用地。三要制定有利促進二、三產業集中連片發展的產業政策及有利於發展主導產業的扶持政策，引導鄉鎮企業和農業產業化「龍頭企業」向小城鎮工業小區集中。通過相應小城鎮建設和政策激勵，促進小城鎮建設發展，推進我市城鎮化進程。

5、創新小城鎮基礎設施建設投融資體制、開闢多元化投融資渠道。

以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛生等為重點加強基礎設施和公共設施和公共設施建設，改善城鎮發展條件。鼓勵發展城鎮房地產業和私人建房。按照市場經濟的規律，充分發揮財政資金的導向性作用，逐步形成城鎮建設投資主體多元化格局。建議以小城鎮自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門以獎代投資金對重點小城鎮公益性基礎設施和公用事業設施的投入。重點小城鎮建設資金應以建設項目為對象，以縣級財政、鎮級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度基本建設計劃中統籌安排。市安排的和爭取省安排的鄉鎮基礎設施項目、社會項目、市場建設項目、農業產業化示範項目、生態環境建設項目的資金補助，適度向重點小城鎮傾斜。城鎮現有建設用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮級財政，用於小城鎮的開發建設。重點小城鎮新增建設用地的有償使用收益應全部留給鎮級財政，優先用於補充耕地。

國家明文規定用於城鎮的專項資金，要足額徵收，並全部用於城鎮建設。今後爭取國家和省安排的小城鎮經濟綜合開發示範項目建設資金以及自治區重點小城鎮建設資金，集中安排到重點小城鎮的建設。在小城鎮範圍內收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規定上繳省集中調劑使用的部分外，其餘建議留給鎮級財政，用於小城鎮公用事業和公共設施的建設和維護。

鼓勵小城鎮投資公司、個人和外商投資建設和經營自來水廠、城鎮道路、燃氣、橋樑、公共運輸、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施。對街道綠化、環境衛生、廣場、城鎮道路等，可採用政府統一招標方式選擇管理單位。允許對城鎮基礎設施、公用事業設施的冠名權、使用權、經營權進行轉讓。允許對以城鎮基礎設施、公用事業設施為載體的廣告經營權進行拍賣，其收益主要用於城鎮建設。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛生、體育等公益事業。放寬外資投資城鎮基礎設施，公用事業項目的股比限制，允許以特許權經營(BOT)、轉讓資產權益(TOT)方式及資產收益抵押方式利用外資。改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化動作。

建議市政府儘快正式出台加快重點小城鎮建設具體的可操作的政策措施。近期召開全市加快小城鎮建設工作會議，具體部置小城鎮建設工作。

2024年城鎮調研報告 篇12

最近隨市政協「推進城鎮化進程」課題組視察走訪了幾個縣（市）區，對我市推進城鎮化進程幾個有關政策法律的問題，進行調研探討。現將情況匯報如下：

一、對推進城鎮化進程幾個有關政策法律問題的分析

1、行政區劃制度存在嚴重缺陷。目前行政區劃缺乏整合力度，本市兩區規模偏小，行政體制各自獨立，矛盾錯綜複雜，行政區劃規劃與城鎮規劃不

相協調，造成「一城多府」、「城中有村」、「鄉中有城」，遲遲未被納入城鎮管理範疇。如三元區的城東鄉下轄村分列四個街道，梅列區的徐碧鄉下轄村分列三個街道。這主要是缺乏區域協調機制，相鄰地區各自為政、盲目競爭、事權、財權不夠明晰，區政府又職能不全，沒有土地、規劃、權責不配套，造成辦事效率低下，服務不到位。

2.土地管理制度的法律法規與政策容量存在矛盾。

一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權流轉政策與現行的土地法規有不相容之處，操作起來遇到法律規定的障礙。又如我國的憲法、土地法都規定城市市區的土地屬國家所有，其土地使用權當然由國家進行支配。而憲法、民法也規定了公民的私有財產、集體財產受法律保護，任何單位、個人不得侵占或毀壞。兩者的權益保護效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國有就直接開發，違反了重新修訂的土地管理法第十六條「在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地現狀、不得破壞土地的附著物」的規定，就是極典型的有關政策法律問題。

二是土地徵用補償費問題。國家規定農村集體土地標準較低，與城鎮國有土地的補償費用及實際價值存在較大差距。農民的利益在現值上得不到彌補，在征地使用權流轉和置換上存在一些障礙。

3、土地利用與城鎮發展的矛盾。

一是城鎮發展面臨用地緊缺與耕地保護的問題、十分突出，如何使農村土地轉為城市用地，在政策上急待解決。

二是現行的用地政策限制了城鎮化進程的健康發展。現行的用地政策，實行的是一整套嚴格的現反，要求在行政區域內實行耕地的動態占補平衡，但操作起來難度很大，往往制約了城鎮發展的空間。

三是城市規劃與土地利用規劃不相協調。兩個規劃分屬兩個部門，由於職能各有側重，考慮問題的角度不同，在規劃編制和實施過程中難以銜接，土地利用規劃不能對城市土地市場用地活動進行有效調節和控制。四是城鎮土地收益未真正用於城鎮基礎設施建設。土地不是再生資源，國家政策規定城鎮土地收益要用於基礎設施建設。事實上由於多種原因目前城鎮土地收益沒有真正用於城鎮基礎設施的建設。

4、城市房屋拆遷工作困難重重，進展緩慢，已成為影響我市政治、社會穩定的一大因素，並且嚴重阻礙了推進城鎮化進程。梅列區正在開發的列東老街、龍崗小區、明輝花園等6片，三元區正在開發的下洋花園和龍船巷兩片等都進展緩慢、等待觀望。其中，列東老街應拆遷104屍，63戶不同意拆遷；下洋花園應96戶拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶、單位4家；龍船巷應拆遷77戶，未拆遷1戶。主要反映：

一是政府在舊城拆遷改造中，沒有正式批文，常以會議紀要代替行文，應規範並正式形成批文；

二是市里缺乏強制拆遷手段，遇到釘子戶，委託的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；

三是部分拆遷戶要價過高，異地安置的地塊無法滿足；四是拆遷難，難在手續不全，國有土地使用權批准辦法難變通。被拆遷戶則反映：補償安置方案不合理，補償費太低；計委超越權限批准立項，集體土地未徵用為國有即進行商品房開發；拆遷許可證不合法；原老街一期開發安置的房屋質量差，採光、結構不好。由於開發商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶有的房產證、土地證尚未拿到；開發商自恃特殊，對政府的依賴思想嚴重，不主動與拆遷戶協商，不積極採取措施化解矛盾。

究其原因，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，現行《城市房屋拆遷管理條例》內不少規定已經明顯不適應城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計劃經濟時期的痕跡，內容上存在著局限性。主要有以下幾方面的問題：

①混淆了國家土地徵用開發與商業土地開發的兩種性質，導致了《條例》中規定的條款模糊性，出現兩種性質均可通用的條款，形成政企不分的弊端。

②政府參與商業土地的拆遷工作，賦予了國家的強制力作後盾，服從於國家的需要，就會使人感到有「強拆強遷」之嫌。特別是在拆遷過程中，拆近單位或個人常打著政府代理人的旗號進行拆遷活動，因為利益之間的關係，請求當地政府和法院、公安等部門參與拆遷活動。一旦發生拆遷糾紛，就把解決問題的責任推給政府，而被拆遷當事人也覺得由政府解決問題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉化為政府與被拆遷人之間的關係。把政府、法院等部門變成了拆遷單位的一個前期工作部門，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動搖，裁決的公正性無法令人信服。

③對被拆遷房屋的所有人的補償標準過低，房屋所有人的積極性不高，對拆遷房屋產生牴觸情緒。

④安置方式單一，對房屋使用人僅規定了實物安置—種方式，導致了被安置房屋地點等的條件不滿。遲遲不搬遷，影響拆遷進度。

⑤將戶口因素作為確定安置面積的標準。在買踐中被一些人所利用，以謀取不正當的利益。

⑥對拆遷單位的拆遷補償安置資金運用缺乏有效的監管。有的拆遷人取得拆遷許可

證後抽逃資金，導致安置房不能及時建設、補償安置資金不能及時到位的情況時有發生。

戶籍制度限制了人口的合理流動。體制上城鄉分立的二元結構和嚴格的城市戶籍管理制度，是制約人口合理流動的根本癥結。過分強調農民「離土不離鄉」、「進廠不進城」，過多限制農民進城的「門檻」。進城農民在就業、社會保障等方面缺乏保障。教育、醫療等相關政策也不配套，造成城鄉居民權利的不平等。另一方面，由於現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，農民不願放棄擁有的土地、房租收益和生育上的「一胎半」優惠，有的甚至出現回遷現象。導致農民進城的推力不足。

二、為此，提出對策如下：

推進城鎮化進程的法制建設和政策調整問題確實很多，其原因除了立法滯後之外，還田於我國曆文和現實的特點所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問題全部解決。應該看到，近年來，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，立法進程加快了，國家許多政策都在相適應進行調整，已經從根本上改變無法可依的局面。針對上述分析，建議採取對策如下：

（一）提高推進城鎮化進程的戰略意識和法制意識；適時調整與發展要求不相適應的政策規定。應把推進城鎮化進程作為總體戰略擺上突出位置，進行超前研究，提出符合實際的發展方案和相關政策。對原有一些制約城城鎮化進程的政策措施要及時加以調整，對與發展要求不相適應的政策規定要適時完善，對已經出台行之有效的具體措施要認真落實到位。從我市具體情況出發，突出解決城鄉「二元結構」的體制矛盾，加快制度創新。

（二）要妥善處理好推進城鎮化進程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮化必須進行必要的行政區劃的調整，這必然會涉及各方面利益的重新分配，就應處理好行政區域之間的全局利益和部門之間的局部利益，理順轄區群眾利益。二是城鎮化進程涉及諸多部門的工作，既需要在政策上作較大調整，兼顧政策的協調性和配套完善，也需要加大本部門推進城鎮化進程的工作力度。

（三）要擺正土地管理與城鎮建設的關係。推進城鎮化進程是黨中央、國務院作出的加快經濟發展的重大決策之一。強化上地管理又是我國的三大基本國策之一，同時我國已形成了比較配套的城鎮建設和土地管理法規體系，但隨形勢的變化，也暴露出許多矛盾，所以應注意擺正和解決好以下幾個問題：一是土地利用規劃與城鎮發展規劃協調的問題。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮建設用地控制區內的，甚至在近期建設用地範圍的，就應協調好；二是土地管理與建設規劃管理步調要一致；三是城鎮土地收益要真正用於城鎮基礎設施建設；四是城鎮土地市場化運作要逐步規範，搞活土地資本運營。要認真執行不久前剛頒布的《福建省國有土地使用權招標拍賣管理辦法》。

（四）規範房屋拆遷管理程序，促進政府職能轉變。新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》將於20xx年11月1日起施行。主要有四個方面新的規定：一是取消了拆遷方式中的統一拆遷。目的是適應轉變政府職能的要求，把政府管理與市場主體剝離開，政府要依法行政，管好政府該管的事情，建設單位要依法從事建設活動；二是體現了政府對拆遷中屬於民事關係的行為，原則上不干預的原則。對於拆遷當事人之間的民事行為，應當根據雙方的協議，按照《民法通則》《合同法》等法律去規範；三是對於一些涉及拆遷當事人合法權益，可能影響社會穩定的問題，增加了若干規定，要求戶屋拆遷管理部門加強管理；四是進一步規範了拆遷的行政管理程序。

（五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗話說「三分建、七分管」建是基礎，管是關鍵。因此，必須在抓好建設的同時下大力氣把城市管好。加強公安、工商、城建、衛生、環保、交通等各有關職能部門之間的溝通協調，依法行政，公正執法；針對城區市容市貌、環境衛生、房地產、規劃管理等方面，制定可供操作的規定措施，規範城市管理行為；重點要在加強社區建設上下功夫，把經營的理念引進城市管理中；用足用好國家和省、市政策，建立有利於推進城鎮化進程的集聚機制，如加快戶籍管理制度改革，實行積極的人口遷移政策，鼓勵和引導農村人口向城鎮聚居等。

2024年城鎮調研報告 篇13

論文摘要

隨著__市經濟發展速度的加快，鐵山港區作為__市的輔城，發展是政府的頭等大事。鐵山港區是廣西的具有天然優勢條件的工業港口城市，有區位、地理和深水良港的優勢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設現狀和經濟形勢，通過深入調研與思考，就如何加快鐵山港區城鎮建設與發展，談幾點粗淺的看法。[關鍵詞]鐵山港區城鎮建設與發展思路和對策

在九十年代初期，受大__經濟的輻射帶動和影響，鐵山港區曾經飛速發展。在這段發展熱潮中，修建了長41公里的北鐵一級公路，完成了北鐵110KV輸變電工程、新龍燃氣碼頭、起步碼頭、5萬噸自來水廠井群等基礎設施建設。但在接下來的十多年裡，鐵山港區的經濟產業結構基本以農業經濟為主，工業總產值大大低於農業總產值範文素材網網-網際網路最大文秘資源網，經濟結構落後，工業基礎十分薄弱，經濟發展緩慢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設現狀和經濟形勢，通過深入調研與思考，就如何加快鐵山港區城鎮建設與發展的思路和對策，談幾點粗淺的看法。

一、鐵山港區城鎮建設發展的優勢及建設現狀條件

（一）、自然優勢條件

1、區位優勢：鐵山港區位於北部灣東北部，西距__市中心城區41公里，是__市轄行政區。鐵山港區轄南康、營盤、興港三鎮，總面積394平方公里，人口15.5萬人，海岸線總長50公里，灘涂80平方公里。

鐵山港地理位置優越，背靠大西南，面向東南亞，南與海南省隔海相望，西瀕越南，處於一城系四南的重要樞紐位置，是我國大陸上離歐洲、非洲、中亞、西亞最近的港口,是廣西沿海唯一具備海陸空立體交通通道，最適合建設大型工業港口的臨港工業城市。

2、自然港口優勢：鐵山港有天然的港口條件，豐富的岸線資源，具備優越的建港條件。鐵山港是一個狹長的台地溺谷型海灣，形似喇叭狀，水域南北長約40公里，東西寬約4公里，是華南地區自然條件最優越的天然深水良港。建港優勢主要有以下兩個方面：

（1）是天然的深水航道。鐵山港有東西兩條深槽，為天然航道，航道底寬500--1000米，水深10--22.5米。航道條件非常優越，從潿洲島附近至鐵山港港口近60公里長的外航道，天然水深均超過16米，對十萬噸級航道而言，不必開挖，為天然深水航道，對二十萬噸級航道，開挖度僅1—2米。由於鐵山港納潮量大，落潮流速大於漲潮流速，潮流流速小，港內波浪小，泥沙動力條件較弱，加上無大江大河流入，泥沙來源少，因而港口建成之後，港池航道易於維護。有關數學模型試驗表明（南京水利科學研究院河港研究所，《泥沙淤積分析研究報告》，1994年4月）：航道開挖後，碼頭港池的年回淤量僅為0.07米，港內主航道穩定後年回淤量為0.04米。鐵山港是華南沿海潮差最大的海區，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮進出港區，從而大大降低港池和航道的開挖費用。

（2）有豐富的岸線資源。根據鐵山港港口有關資料的研究，鐵山港兩岸可利用建碼頭岸線長約53公里，其中鐵山港區所在的西岸建港線總長25公里，深水岸線6公里，整個鐵山港可建1—20萬噸級的深水泊位200個以上。鐵山港底質為砂質沉積物，無礁石，灘涂面積達80平方公里，易於通過大挖大填形成人工岸線和港池，港口建設工程造價低，建設周期短，而且，鐵山港的大風雨、大霧等災害性天氣時間短，可作業天數每年可達330天以上，建設大型工業港口有得天獨厚的自然優勢。

3、土地資源優勢：鐵山港地處濱海平原，地勢平坦開闊，海拔高度20-30米，村莊分布稀少，土地以林地和旱坡地為主，約占2/3。鐵山港的地基承載力較高，允許承載力20—40噸/M2，該地區地震烈度為6度，根據地震部門有關資料顯示，鐵山港區有史以來從未發生過破壞性地震，適宜建高層建築及成片開發建設大型工業項目。

4、充足的淡水資源優勢：鐵山港區地表供水水源為南流江和合浦水庫群，合浦水庫為全國七大水庫之一，集水面積1204平方公里，多年平均來水量9.5億立方米，總有效庫容為6.28億立方米。從旺盛江水庫東嶺控制閘引至鐵山港水廠僅需鋪設輸水管道19.5公里。鐵山港地下水資源豐富，地下水勘察資料表明，供水可達50×104M3/天，水質符合國家飲用水標準。鐵山港地區地質結構優良，根據科學論證和__市開採實踐表明：開採地下水不會導致地面沉降；在地下水允許開採量範圍內，合理布井，不會引起海水入侵的發生。

5、便捷的立體交通優勢及可靠的供電保證：鐵山港空運交通有__飛機場，對外連接公路有北鐵一級公路及正在建設的營盤至閘口濱海公路，還有明年即將動工建設的與合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級公路，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線預計明年將動工建設。自治區已經把鐵山港的進港公路、5萬噸級起步碼頭、15萬噸航道疏浚等項目列入臨海工業基礎設施大會戰項目，已進入建設階段。電廠3.5萬噸級航道疏浚已經通過驗收投入使用。已基本從海、陸、空三個方面構築了鐵山港便捷的立體交通優勢。而已完成投入使用的北鐵110KV輸變電工程和已建成投入使用的__電廠給鐵山港工業的發展提供了可靠的用電保證。

（二）、鐵山港區城鎮建設現狀條件分析

前面已論述，鐵山港有優越的天然良港，有廣闊的土地資源和充足的淡水資源等優勢條件，但十多年來，鐵山港區的城鎮、港口和工業都沒有得到快速的發展，原因是多方面的，有主觀的原因，也有客觀的原因，主要影響因素有以下幾方面：

1、港口基礎設施差、交通運輸不暢

鐵山港港口的主要功能是服務大西南，交通是否通暢直接影響到港口功能的發揮。廣西境內有三條鐵路幹線，但運輸能力不足，存在多處「瓶頸」，大西南貨物因此多取道東部出海。公路運輸方面，廣西的公路等級偏低，嚴重影響了運輸能力。港區自身的基礎設施也跟不上發展的需要，港口和工業區的城市道路、對外連接的鐵路及高等級公路等基礎設施都沒有完善。

2、地區經濟發展緩慢，缺乏城鎮依託

廣西沿海地區國民生產總值低於全國平均水平，鐵山港區雖然在廣西沿海地區屬於上游，但相對於其他沿海地區則屬於中下游水平。地區經濟發展緩慢，港口和工業區中心的興港鎮城鎮化水平低，缺乏城鎮依託，不能形成良好的港口發展依託條件，制約了港口和工業的發展。

3、城市建設資金不足，基礎設施落後

作為以港口和工業發展為主的鐵山港區，由於城市建設資金的不足，1993建設的起步碼頭於1994年8月停建。構建城市框架的1-7號路完成了規劃和征地，到目前只有1號路、2號路和4號路開始施工和部分投入使用。其他作為大型工業港口應當具備的對外鐵路交通、水、電等基礎設施也因為城市建設資金的不足而沒有配套完善，基礎設施的落後嚴重影響了鐵山港港口和工業的發展。

4、缺乏大型工業項目的支持

受廣西總體經濟布局和鐵山港區自身基礎設施條件的影響，許多大型的工業項目都落戶了欽州和防城，鐵山港區近年來，基本沒有什麼具有影響力的大型工業企業，由於沒有大型工業項目的支持和帶動，鐵山港區的建設多年來都沒有較大的起色。

二、加快鐵山港區城鎮建設與發展的思路和對策

（一）、搶抓機遇，加快促進鐵山港區城鎮建設與發展

__市是全國首批14個沿海開放城市之一，鐵山港區有獨特的地理、區位優勢，然而在__的經濟建設大潮中卻錯過了多次發展機遇，工業化、城鎮化水平低，是全市經濟基礎較薄弱的地區。進入新世紀後，鐵山港區又面臨著新的發展機遇。在經濟全球一體化進程中，隨著我國加入了WTO，對外進一步開放；國家實施西部大開發；中國——東協自由貿易區（10＋1）建立，北部灣經濟區的初步確立，全球產業結構大調整，國際資本尋求新出路；國內大型重工業向沿海布局發展，珠三角部分外商投資企業轉移。鐵山港區作為廣西的自然工業港口之一，由於區位、地理和深水良港的優勢，在新一輪發展潮中占有先機。實現鐵山港區快速發展面臨著新的機遇。

近年來，__的經濟建設和城市建設都取得巨大成績，經濟發展形勢非常喜人，__電廠順利建設、北生製藥、恒基偉業等園區經濟的建設、出口加工區的順利封關、停緩建工程的復工處置、房地產的復甦、銀灘中區改造完工，這些項目的建設和建成反映出了__經濟的復甦。在目前__整體經濟運行趨好的情況下，鐵山港區的建設形勢不斷好轉，__電廠二期工程準備動工建設，5萬噸級航道疏浚已經通過驗收使用，中石化在鐵山港區投資130億人民幣建設800萬噸煉油項目，自治區政府已確定煉油廠選址在鐵山港，合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級公路預計在近期動工建設，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線預計明年將動工建設，總投資139億元的林漿紙一體化項目，初步選址定在鐵山港區，已完成預可研及評審工作，合浦水庫引水工程及鐵山港濱海路等項目正在緊密的實施，港區政府與新加坡騰南集團簽訂了總投資2億美元的城建綜合開發項目合同及總投資1.42億元的港區4號城市道路工程項目建設協議書，這些項目的建設將極大推動鐵山港區經濟的迅速發展，鐵山港區已再次面臨飛速發展的機遇。

（二）、科學規劃，基礎先行，大力推進港口建設

鐵山港作為__市的輔城，是__市的大型臨海工業基地和大西南出海通道口岸，其工業和港口職能十分突出。加快港口的建設，對完善鐵山港的基礎設施，推動鐵山港工業化進程和加快__市經濟的發展有著重要的意義。

鐵山港區有優良的自然建港條件，隨著中國與東協自由貿易區的構建，鐵山港區將成為我國面向東協國家的重要樞紐港口，成為大西南最便捷的出海通道。要實現鐵山港區港口發展，必須爭取自治區政策和資金的支持，首先要抓好交通等基礎設施的建設，儘快完成港口對外連接的高等級公路、鐵路的建設，同時做好港口碼頭與城市主幹道道路網絡的配套建設，以廣西臨海工業基礎設施大會戰為切入點，努力爭取完成4號路、進港路、濱海公路、起步碼頭的配套等基礎設施的建設，努力爭取完成10-20萬噸級航道的疏浚，逐步完善港口碼頭的基礎設施，增強鐵山港港口碼頭建設的吸引力。

推進港口碼頭建設，除了政策的引導，還要走市場化的道路，採取靈活的市場運作方式，把部分港口的開發建設和經營權放開，本著誰投資誰受益的原則，放到市場去運營，到西南地區進行招標，通過外來的投資促進港口開發建設。要把握國家將對石油經營放開的機遇，提前做好準備，統籌做好油氣碼頭的發展規劃，把油氣碼頭規劃好、包裝好，做出品牌。通過油氣業主碼頭的規劃建設，營造港口碼頭的建設氛圍。

推進港口碼頭建設，還可以引進經營城市理念，以港口經營權和土地合作入股，或通過企業化運作，籌備組建股份制企業進行港口開發經營，並爭取包裝上市，以獲得更多的資金用於港口碼頭的建設運營。

推進港口建設，規劃是龍頭，認真分析鐵山港區的港口建設條件，做好港口規劃，是港口科學合理開發建設的關鍵。根據交通部第四航務工程勘察設計院的研究報告，鐵山港區所在的西岸為首期開發岸線，擁有可建港岸線長25公里，根據深水深用、淺水淺用的原則和陸域條件，港口岸線利用規劃可分為以下幾部分：

1、鐵山港西岸灣口處的啄羅口至坡尾底-10M以上的深槽長6公里，其中2.8公里水深15-22.5M，是最好的深水岸線，規劃為大型臨海工業區，作為石油化工及鋼鐵廠基地，建大型原油泊位、礦石泊位及鋼鐵泊位，此段天然岸線可建5-15萬噸級大型深水及中型泊位60-85個，本區陸域由挖沙吹填而成。

2、坡尾底以北至北暮鹽場的岸線規劃為商業港區，規劃港口岸線長6.3公里，可建大中型泊位25-35個，岸線採用大挖大填的形式形成。

3、北暮鹽場至石頭埠為第二段商港利用岸線和港口起步區，該段岸線上已規劃了5萬噸級的起步碼頭、大型的國際客運碼頭，電廠5萬噸級煤炭碼頭、3000噸級的重件碼頭。

4、石頭埠至新龍碼頭2.5公里範圍的岸線規劃為危險品業主碼頭和船舶修造岸線。

5、葛麻山以北6公里範圍內的岸線規劃為船舶工業、冶金、機械、化工、建材、航務利用岸線。

（三）、更新觀念，搶抓機遇，努力推進工業化進程

根據黨的__大精神,基本實現工業化,是我國在新世紀頭20年經濟建設的主要任務之一。工業化是人類社會發展過程中的必經階段,是傳統農業社會向現代化工業社會轉變的過程,是從不發達經濟向發達經濟的演化。工業化是鐵山港區經濟發展的必由之路。

鐵山港區建區於1994年，建區時間短，產業結構單一，工業基礎差，產業結構以農業為主，規模企業少，目前有生產能力的也僅有南康糖廠、赤江陶瓷廠等為數不多的老企業，工業總產值大大低於農業總產值。雖然工業在近幾年呈現逐年增長的勢頭，但也只有10左右的增幅，仍落後於總體經濟17的增長。鐵山港區建區十多年來，基本沒有什麼具有較大影響力的工業項目，__電廠的建設也是一波三折，經歷了多年的停工後才於20__年下半年復工建設。許多上規模的對鐵山港區有較大影響的工業項目進展緩慢，由於沒有大工業項目的支持，鐵山港區的工業化進程舉步艱維。工業目前還是鐵山港區經濟的薄弱點。鐵山港區要發展，就必須要凝聚起艱苦創業和團結務實的精神，更新觀念，搶抓機遇，真抓實幹，努力推進工業化進程。

1、認清形勢，走一條切合鐵山港區實際的新型工業化道路。要根據鐵山港面臨的歷史發展機遇和自身擁有的自然資源優勢，以及世界經濟全球化的趨勢，確立立足工業，以港興區的發展戰略。以港口為依託，以招商引資為突破口，以發展臨港石化工業為龍頭，以優化投資環境為保證，以科技創新、體制創新為動力，著力構建臨港工業型、海產品加工型為主的有鐵山港特色的工業體系，迅速壯大工業經濟總量，走一條切合鐵山港區實際的新型工業化道路。

2、解放思想，加大宣傳力度，創造良好的氛圍。解放思想、加快工業發展的大宣傳、大發動活動，通過多種形式，廣泛宣傳發動，使廣大幹部群眾明確發展工業的目的和意義，找差距、樹信心、鼓幹勁，樹立敢想、敢幹、敢為人先的艱苦創業精神和創新意識，努力形成「人人講工業、個個談發展」的良好氛圍。牢固樹立「你投資、我服務，你發財、我發展」的招商理念和「人人都是投資環境」的共識。

3、優化投資軟環境，增強鐵山港區投資的吸引力。一是轉變政府職能，把工作重點放到為經濟發展和提供良好環境和優質服務上。二是轉變機關工作作風，提高行政服務質量，簡化辦事程序，提高辦事效率。三是大力整頓經濟秩序和法治環境，積極建立有利於經濟建設發展的環境，努力在鐵山港區營造一個公平、公開、公正的市場經濟發展環境。

4、狠抓重點項目建設，促進工業化進程。在推進工業化進程中，把重點項目建設作為切入點和支撐點。__電廠二期工程已準備動工建設，中石化投資130億元建設的800萬噸煉油廠及總投資95億元的LNG液化氣項目，前期工作進展非常順利，碼頭、原油庫區、廠區的征地已經完成，廠區圍牆已於近期開始動工建設。總投資139億元的林漿紙一體化項目，初步選址定在鐵山港區，已完成可研及評審工作。廣西液化天然氣（LNG）利用項目，選址定在鐵山港區，已完成可研及初步論證工作。__恆久碼頭項目、哈納利油氣項目已到位大部分的建設資金。有意向在鐵山港投資的大財團有美國的摩根·斯坦利亞洲及遠東第一財務公司、美國史坦富資本有限公司、馬來西亞德昌國際集團、中堅集團、韓國東遠集團旗下的新加坡科勝公司等一大批中外知名企業，投資的項目包括有改性瀝青、S型板材、鋼鐵等大型項目。政府將密切關注項目建設情況，加大招商引資力度，促進項目的建設。以上項目建成後，鐵山港區工業化的進程將實現歷史性跨越。以廣西煉油項目對港區總體經濟影響為例，簡要分析重點項目建設對促進工業化進程及經濟發展的巨大推動作用。

廣西800萬噸煉油項目對鐵山港區的經濟影響可以分為兩個階段進行分析。即建設期及投產期，具體分析如下：

1）建設期

在煉油項目的建設期內，按其可研報告來分析，需要完成的建設投資為815654萬元，建設期為三年，估算每年平均完成投資271884萬元，鐵山港區的固定資產投資在煉油廠進入建設期後將有突破性的增長，如表3.1.4所示。

表3.1.4

單位：萬元

1999

20__

20__

20__

20__預計

20__年均增長

固定資產

投資

2870

3850

6616

16482

281184

179.1

煉油廠

建設期

271184

由此上表可以預見煉油項目的建設期內對鐵山港區的經濟增長推動是如此巨大，將給鐵山港區帶來歷史性的飛躍，如果考慮到煉油廠的建設帶動下游產業的發展，其推動效益將呈直線增長。

2）投產期

在煉油項目投入生產運營後，第一年開工率為80，形成產值1406813萬元，第二年後開工率可達100，可形成產值1758517萬元，如表3.1.5所示。

表3.1.5

單位：萬元

1999

20__

20__

20__

投產1年預計

投產2年預計

工業總產值

59297

67494

69849

78962

113

1858517

煉油廠

生產期

1406813

1758517

煉油項目投產後將在短時間內將鐵山港區的工業總產值推上新台階，並在此後的相當時期內保證在一個穩定的水平，是鐵山港區工業發展有力的支撐。通過以上對廣西800萬噸煉油項目對鐵山港區的經濟影響的分析，我們很容易可以看到，抓緊跟蹤和服務好重點大項目對鐵山港區是如何的重要。這些項目的順利建設對推動鐵山港區工業化的發展有如重型炸彈的作用。

5、立足鐵山港區的實際，項目建設「抓大不放小」。即在鐵山港區發展外延上，立足於鐵山港區工業化尚處於前期階段的實際，在項目建設時要本著先發展再完善、先發展再提高、先發展再規範的理念，堅持項目建設「大中小一齊要，高中低一起上，內外資一樣引」。不論企業規模大小，不論技術含量高低，不論資金主體成份，不論資金入股構成比例，只要項目產品有市場、有效益、有稅收、有就業，有利於地方發展，又不對環境造成大的污染，都敞開大門，積極引進，鼓勵發展。

（四）、以小城鎮建設為核心，積極推進鐵山港區城鎮化

城鎮化是工業化的必然結果，也是工業化可持續發展的必由之路。一個區域工業的存在和發展，需要大量的人力資源、集中穩定的消費群體和市場、需要形成合作緊密的配套產業鏈、相當規模的經濟總量支持和一定規模的經濟效益，城鎮化就是這種需要的結果，也是這種需要不斷得到滿足的條件。城鎮化進程同樣是現代國家進行公共管理的必然要求。城鎮的人口相對集中，便於社會統一管理、統一規劃、統一教育，降低社會管理成本，提高社會管理的有效性。同時，城鎮化也有利於公民勞動、教育以及政治、經濟權利自由等等得以充分實現和有效維護。

近幾年，是廣西城鎮化發展最快、最好的時期，全區城鎮化水平已由1997年的19.7增加到20__年底的33。鐵山港區的城鎮化水平雖然比廣西的平均城鎮化水平略高，但比全國平均城鎮化水平38還低幾個百分點。鐵山港區區轄三個鎮南康鎮、營盤鎮和興港鎮。當中，三個鎮只有南康鎮和營盤鎮城鎮依託功能較強，南康鎮的城鎮發展迅速。興港鎮和港區政府行政中心的城鎮依託功能都較差，城鎮基礎設施薄弱。

加速城鎮化進程，是當今世界經濟社會發展走向現代化的普遍規律，是實現現代化的必然選擇，是擴大內需、促進經濟增長的重要動力。鐵山港區的城鎮化水平較低，城鎮依託不強，加快城鎮化進程的意義重大。要切實把城鎮化戰略擺到主體戰略的地位，要分層次梯度推進，加快構建科學合理的城鎮化體系。加速城鎮化進程，以城鎮化推動經濟社會各項工作的開展。在推進城鎮化進程中，要衝破思想禁區，用開放的思想與措施搞城鎮化建設；以開放的姿態，運用市場經濟的法則，用新思路、新觀念、新措施來解決城鎮化建設的問題。

對於鐵山港區來說，加速城鎮化進程的重點，除了加快港口的建設和工業的發展，關鍵還要搞好小城鎮建設。南康鎮是鐵山港區的重點和示範，南康鎮每年的建房戶達一百多戶，私房建設投資額達二千餘萬元，積極引導好農民的住宅消費，引導好南康鎮的城鎮建設，對啟動南康鎮甚至鐵山港區的經濟建設有著十分重要的意義。南康鎮是全國小城鎮建設示範鎮，近年來連年獲得鄉鎮「南珠杯」評比第一名。進一步優化南康鎮城鎮格局，對引導居民的建設消費有很大的影響。在新區的建設中，一定要認真編制好規劃，嚴格按規劃實施項目建設，對於已建成的小區，要進一步完善配套設施的規劃和建設。

此外，還要著重抓好行政中心區的規劃建設，推進與新加坡騰南集團簽訂了總投資2億美元的城建綜合開發項目，增強行政中心的城鎮依託。行政中心是鐵山港區的政治文化中心，行政中心的建設程度體現了鐵山港區的黨政機關的水平和外在形象，把鐵山港區行政中心建設好，把它建設為品位高、配套好、環境優的政府辦公中心。可以營造出作為西南重要出海通道的鐵山港區的良好的政府形象和優越的投資環境，對促進鐵山港區的建設發展有積極的作用。

同時，要以南康鎮的小康示範建設為帶動，加快營盤鎮、興港鎮的小城鎮建設步伐，要儘快地完成營盤鎮、興港鎮的城鎮總體規劃。抓住廣西800萬噸煉油項目搬遷小區建設的機遇，加快興港鎮行政中心的建設，帶動興港鎮小城鎮的發展，增強興港鎮的城鎮依託功能。

（五）港口、工業化、城鎮化的相互推動，共同促進鐵山港區的發展

對於鐵山港區來說，港口建設、工業化、城鎮化的推進，是密不可分的整體，港口碼頭的完善，可更好地帶動工業的發展，工業的發展同時推進城鎮化的進程，工業化需要集聚狀態，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去發展的動力。港口、工業化和城鎮化是相互促進、互為表里的關係，三者的相互推動，將共同促進鐵山港區城鎮建設和整體經濟的發展。

[參考文獻]

__市城市規劃設計研究院，__市鐵山港區分區規劃，20__

交通部第四航務工程勘察設計院，__市岸線利用規劃，1994

南京水利科學研究院河港研究所，泥沙淤積分析研究報告，1994.4

2024年城鎮調研報告 篇14

一、小城鎮建設基本狀況

近年來，鎮黨委、政府立足交通區位和資源優勢，堅持「規劃先行、突出重點、統籌推進」的原則，全面加快小城鎮建設步伐。

一是科學規劃，合理定位小城鎮功能。按照高檔次、高標準、超前規劃的總體思路，投資8萬元，邀請北京北方設計研究所編制完成了鎮域總體規劃，為小城鎮建設帶給了有力的技術支撐。二是統籌協調，全面抓實繁榮發展明珠商城工作。重點實施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米，寬12米，正在進行道路硬化，南部路面現已硬化完畢，沿路兩側建成商鋪150間，建築面積7500平方米，所有商鋪已全部預售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關單位用心協調，施工前期各項準備工作已經完成。明珠路升級改造工程已全面完成，共鋪設便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示範引導，統籌推進新農村社區建設。

目前，占地60餘畝的明珠社區一期工程1―5號住宅樓已交付使用；6―8號樓已完成100套單元房主體工程建設，目前正在掃尾。9―13號樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地熱供暖、給排水、綠化亮化等配套設施建設已經完成。

二、存在問題

1、基礎設施陳舊，建設資金缺口較大，僅靠鎮財政投入難度較大。

2、市場管理機制不健全，自我運行潛力不足，明珠商城管委會作用發揮不明顯。

3、環境衛生整治長效機制難以建立。

4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

三、下步工作打算

1、制定完善明珠商城建設規劃，避免重複建設造成資源浪費，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、構成規模的小商品批發市場。

2、由鎮黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機構，吸收部分商戶業主共同參與，加強市場日常管理。

3、引入市場化運作機制，加大基礎設施建設力度，改善商城內交通、排水、照明、衛生等基礎條件。

4、加大招商引資力度，用心吸引外地客商投資，打造規模化專業市場。

5、進一步整合商城內閒置土地，合理開發利用，避免資源浪費。

6、引導商戶經營項目集群發展，科學分行劃市，建設多條特色經營街道。

四、幾點推薦

1、縣委、縣政府協調有關職能部門用心向上爭取小城鎮建設配套資金，解決資金投入難題。

2、加大對非法、違章建築打擊力度，賦予鄉鎮執法權限。同時，在建築方取得土地使用資格的基礎上，賦予鄉鎮辦理開工建設證明、規劃許可證權限，為商城內土地開發、設施建設帶給便利條件。

3、協調物價部門為鄉鎮辦理執法證明，為建立環境衛生治理長效機制帶給法律依據。

2024年城鎮調研報告 篇15

一、加快推進小城市建設的背景分析

把作為我縣經濟社會副中心、東部區域中心來建設，充分發揮xx區位優勢，主動接受沿海大開發和鹽城大市區的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮在內的東部區域發展，形成我縣經濟發展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰略構想，主要基於以下三點考慮：

一是從全縣經濟社會發展的角度來考慮。「十五」期間，我縣實現地區生產總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產增長三倍，社會事業全面進步，在省市的位次進一步提升。是我縣全面小康建設的決戰階段，又是為基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產業層次低，企業規模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領先優勢，必須創新思維，採取超常舉措，全力推進經濟社會快速發展。我縣東部四鎮總面積3 3.4平方公里，占全縣27.2%；總人口 9.3萬人，占全縣24%；而完成地區生產總值 5.5億元，財政收入53 萬元，規模以上主營業務收入9.8億元，工業用電量3 64萬度，全社會固定資產投資完成了6.29億元，分別占全縣 5. %、6. %、9. %、7.2%、 3.4%，從以上數據來看，東部四鎮各項主要經濟指標在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經過充分考慮，認真分析東部四鎮發展現狀，結合實際，適時提出這一戰略，著力推進超常發展、跨越發展，全面拓展建湖經濟增長新空間。

二是從策應沿海大開發戰略的角度來考慮。沿海開發是我省生產力布局「四沿」戰略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區只有響水、濱海、射陽、東台和大豐五個縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區位優勢日益顯現，具有巨大潛力的沿海開發被我市提上重要位置，目前，正按照省里「以工興港、以港興海、集約開發、保護生態」的總體要求，進行沿海發展戰略研究。我市考慮到區域開發的整體性和經濟發展的關聯性，最大限度地發揮地區發展優勢，將市區和建湖、阜寧都納入規劃範圍，這為我縣、尤其是東部四鎮的發展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區處於射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區）交界，大致以xx年來，我市圍繞「一城三區（市直、鹽都、亭湖、市開發區）」率先發展、跨越發展和聯動發展的目標，積極實施建設百萬人口大城市的重大戰略，大市區正在成為全市跨越式發展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區域與市區相連，具有獨特的區位優勢。xx鎮南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮距市中心僅xx年，xx鎮實現地區生產總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規模以上主營業務收入6.6億元,工業用電量2 8 萬度,全社會固定資產投資完成額2.9億元,農民人均純收入5059元，分別比上年增長 7.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業經濟占全鎮經濟總量的65%以上，現有各類企業 00多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農產品加工等支柱產業。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產品出口企業，年實現產值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產業形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業項目，與金順昌服飾、利達製衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經濟。機械加工具有一定產業基礎，企業眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、塗裝機械、液壓機械等，發展空間廣闊。農業產業化進程加快，先後建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恆祥食品廠、東昌牧業場等龍頭加工企業，成功註冊「范堤牌」商標，無公害蔬菜生產基地獲得省級認定。服務業發展迅速，商貿大街縱橫交錯；招商場被評為江蘇省百強市場和全國農村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產等專業市場十分繁榮；賓館、休閒、文化遊樂等現代服務設施齊全。集鎮建設初具規模，建成區面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。 9xx年被確定為全國和江蘇省小城鎮建設試點鎮， 9xx年被省命名為新型小示範小城鎮， 9xx年又被確定為全省30家重點中心鎮之一。社會事業較大進步，被評為省文化工作先進鎮、市精神文明建設先進單位，教育、體育、衛生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，xx鎮經過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由於所處的區位優勢沒有充分發揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發展的潛力沒有充分挖掘出來，發展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮相比慢了；跟縣外市內原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮橫向比較，差距十分明顯。主要表現在以下幾個方面：

一是經濟增長速度相對不快。從自身進行比較，xx年，xx鎮實現地區生產總值和財政收入這兩項主要經濟指標分別比xx年增長57.5%、50. %。與東部地區其他三鎮進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮地區生產總值xx年比xx年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入xx年比xx年分別增長 27.5%、 52%、68.5%，增幅均快於。與縣外周邊及重點中心鎮比較，新興、益林、新坍、長盪、富安、龍岡、大岡七鎮的地區生產總值xx年比xx年分別增長 03.9%、65.9%、 04. %、 3 %、 24.9%、 52.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮的財政收入xx年比xx年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、 43.8%、68.9%，大多數鎮的增幅遠遠超過。

二是產業特色不夠明顯。工業上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產業雖具有一定基礎，但總量規模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農業上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處於一家一戶傳統作坊操作，特色優勢沒有形成。服務業仍以商貿、餐飲等傳統項目為主，生產性、新興服務業份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的製鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經濟。

三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮引進各類企業xx年，就被確定為全國和省小城鎮建設試點鎮，然而建設步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規划起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經營城鎮的理念不夠超前，管理措施落實不力，環境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學習的益林鎮總面積42.8平方公里,占一半還不足,集鎮建成區面積6平方公里,超過 .5平方公里,總人口8.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農人口占總人口75%以上。該鎮堅持工業集聚區與小城鎮建設兩手抓,相互促進,優勢互補，走出一條既建區,又造城,工業化帶動城鎮化,城鎮化促進新型工業化的新路子,鎮內東鎮區、玻璃工藝、紡織工業、輕工食品、民營科技「一城四園」，既是經濟增長點又是城鎮亮麗點。同時結合新農村建設，把中心村建設大部分放在鎮郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區，使中心村建設與小城鎮區建設形成眾星捧月新格局。該鎮現為國家級小城鎮綜合改革試點鎮、全國重點鎮、全國創建文明鎮工作先進鎮、省市文明鎮。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位於北部，呈半月環抱狀，鎮域面積分別為82.4、68. 、60.9平方公里，總人口都在3.7萬人左右。三鎮各項經濟指標都比較接近，xx年，實現地區生產總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3. %、2.7%、2.5%；財政總收入分別為853、867、 058萬元，分別約占全縣的 %、 %、 .2%；規模以上主營業務收入，岡西與草堰口都是 .2億元，岡西略低為0.9億元；工業用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的 %還不到；全社會固定資產投資都在 .2億元左右；農民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮的區位條件，草堰口鎮優勢明顯，南接，北連阜寧，xx年招商引資來看，草堰口鎮新上的項目多一些，發展後勁比岡東、岡西鎮強勁。三鎮的主導產業，農業方面十分相近，工業方面各有特色。工業上，岡東已培植了紡織服裝、機械加工、化工塗料、電線電纜等產業，天成液壓件公司榮獲「江蘇省明星企業」稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業落戶境內。岡西鎮以土工器材產業為主，全鎮現有排水板生產企業xx年產銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創稅收500多萬元，占全鎮工業稅收60%以上；近年還引進坤泰、龍華紡織、外貿箱包、機械鑄造等項目，主體經濟不斷壯大。草堰口鎮近幾年充分利用國道優勢，引進新上銀海氣紡、鑫業、鑫龍紡織、金龍發紙業等一批項目，紡織基礎初步形成；建築業進一步鞏固，年均實現建安產值5億元。農業上，三個鎮都以優質糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮草雞養殖業在縣內外較有影響，尤其岡西鎮年飼養草雞300萬隻以上，市級龍頭企業方圓公司牽頭組建的「鹽阜」草雞協會被評為省級優秀農民合作組織。岡東鎮常年植棉30公頃，年產皮棉40噸左右，是我市產棉大鎮之一；蔬菜種植面積 0公頃，年產辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮的集鎮建設，都已形成一定規模，建成區面積都在2平方公里左右，基礎設施基本配套，環境不斷改善，集鎮人口逐年增加，服務業快速發展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區域四鎮尤其是xx鎮在上一輪全市經濟大發展的過程中，與縣內外一些重點中心鎮相比，發展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮由於過去經濟基礎比較薄弱，現在經濟總量仍偏小。縣委提出加快推進小城市建設，全力打造全縣經濟社會副中心、東部區域中心，拉動整個東部區域發展這一戰略，是十分及時必要的。東部四鎮更應積極主動搶抓機遇，全力以赴，同心協力，採取超常舉措，不斷加快自身發展，努力實現經濟社會事業大跨越。

2024年城鎮調研報告 篇16

中心城鎮是指中心城區以外廣大農村地區的區域政治、經濟和文化中心。xx區的中心城鎮主要是歷史上曾長期作為區委、區公所駐地並有一定人口規模和輻射功能的小城鎮，它是農村商品的集散地和轉運站，是農村城鎮化、現代化的主要陣地和重要支柱。在加快推進農村城鎮化的進程中，作為經濟欠發達的xx區應集中有限的人力、物力、財力，實施重點突破，充分發揮中心城鎮的典型示範作用，以推動全區小城鎮的全面發展。

一、中心城鎮的地位和作用

隨著城鎮化進程的不斷加快和交通大環境的逐步完善，xx區中心城鎮的建設取得了長足的進步：城鎮功能不斷完善，二、三產業有了較大發展，城鄉之間的人流、物流、信息流交往頻繁，對農村的帶動作用和服務能力不斷增強。

1、中心城鎮已成為人口、產業的集聚地。

中心城鎮的「門檻」相對較低，是農民轉換身份，改善自身生產、生活條件和人居環境的首選，近兩年全區農民進入中心城鎮置業安居已成熱潮，全區中心城鎮商品房開工面積由20xx年的2萬餘平方米猛增到20xx年的10萬餘平方米，而且購銷兩旺，一房難求，中心城鎮的人口迅速增長，其中恩陽鎮區的人口已突破4萬人，清江鎮區人口已突破3萬人，其餘各中心城鎮人口已接近或突破1萬人。中心城鎮人口集聚效益逐步顯現，其作為農村商品集散地的功能不斷完善，商貿活躍繁榮，城鄉關係朝著良性互動的方向發展。

2、中心城鎮對農村的輻射和帶動功能不斷增強。

隨著中心城鎮二、三產業快速發展和城鎮化水平不斷提高，以城帶鄉、以工促農的發展格局已初步形成，全區農產品加工企業不斷發展壯大，中心城鎮商貿繁榮，有力地促進了農業產業化發展，特別是恩陽、清江等大鎮已成為區域經濟的龍頭，恩陽鎮輻射帶動了周邊20餘個鄉鎮的發展，清江鎮輻射帶動了周邊10餘個鄉鎮的發展，其餘各中心城鎮在一定區域內都發揮著不可替代的輻射和帶動作用。

3、中心城鎮經濟社會發展水平在全區領先。

中心城鎮由於基礎設施相對完善，人口、產業相對集中，經濟、社會各項事業發展走在全區的前列，據20xx年度統計數據表明，全區12個中心城鎮（含作為交通樞紐的興文鎮）的人均gdp、農民人均純收入、地方財政一般預算收入都居全區前列，這些中心鎮的城鎮化率、道路鋪裝率、路燈亮化率、自來水普及率都居全區的領先水平。其中恩陽鎮被建設部確定為全國重點試點鎮，清江鎮被省建設廳確定為省級重點試點鎮。玉山、茶壩、曾口等6個中心城鎮被確定為省級試點鎮。

4、中心城鎮是提高全區城鎮化水平的重要支點。

我區的城鎮化率從20xx年19%提高到20xx年26.6%（不含市商貿園），已有了長足進步，但與全省城鎮化率平均水平相比仍有近10個百分點的差距，要縮少這個差距，除了加大中心城區的建設外，中心城鎮將承擔著重要的歷史使命，為了提高全區城鎮化的總體水平，同時減輕中心城區的人口壓力，必須以中心城鎮為重點推進農村城鎮化。

二、發展中心城鎮面臨的困境和難題。

中心城鎮在以往的發展過程中，積累了大量的經驗，取得了長足的發展，但也面臨著相當多的困難和矛盾，主要體現為：

1、產業優勢不突出，發展後勁不足。

由於歷史的原因，xx區相當一部份中心城鎮不具備獨特的資源優勢和技術支撐，很難形成自己的特色產業。中心城鎮產業雷同，主要集中在農產品加工、建築建材業等方面，大量中小企業分散布局以及同類行業競爭，使產業的集聚效應和規模效應均不明顯，已有的食品加工、釀酒、繅絲等產業規模較小，分布不均，效益不好，沒有發揮應有的作用。沒有產業支撐，特別是勞動密集型產業的支撐，中心城鎮就沒有相應的就業崗位，農民進入中心城鎮後，其就業形式和生活方式依然不變，農民的生活質量得不到有效提高，身份得不到有效轉換，中心城鎮對農民的吸引力將大大減弱。

2、投入模式單一，發展動力不足。

近年來，全區中心城鎮的基礎設施和公共服務設施建設取得了一定進展，但由於缺乏相關配套政策，資金運作渠道不暢，社會資金難以進入基礎設施和公共服務設施領域，大多數中心城鎮的基礎設施建設資金仍以鄉鎮財政投入為主，在鄉鎮稅費改革後，鄉鎮財力不足，財政投入僅基本滿足城鎮基礎設施的日常維護。中心城鎮拉大城鎮骨架、完善城鎮功能的願望顯得不切實際，敢於先行的鄉鎮均不同程度地遭遇了挫折。例如，茶壩鎮和花叢鎮在負債打通了城鎮新區的道路後，就再沒有後續資金投入，新區的配套建設停頓，無人到新區建房開發，政府投資無法回收，土地無法復耕，給歷屆政府遺留了大量問題。

同時，中心城鎮基礎設施項目規模小，無法擠入國家項目盤子，因此，靠項目來拉動城鎮基礎設施建設的難度較大。

3、基礎設施滯後，人居環境不好。

由於投入不足，歷史欠帳等因素，全區中心城鎮的基礎設施與全省平均水平和其肩負的歷史使命相比比較滯後，相當部分中心城鎮供水設施簡陋，自來水水質不達標；沒有生活廢水處理設施，城鎮生活污水直排河道，水體污染問題日益嚴峻；沒有集中的垃圾處理設施，垃圾污染嚴重；車站、市場、公廁、垃圾中轉站等市政公益設施不配套，城鎮管理難度增大；新區配套功能不完善，新建房屋主要集中在舊鎮區，房屋越建越密，規劃管理的難度越來越大，城鎮居民的人居環境難以改善。

4、規劃理念落後，指導意義不強。

目前，各中心城鎮的工作重心已逐步由農村向城鎮轉移，在這個過程中，個別鄉鎮領導幹部城鎮規劃意識比較落後，長官意志代替規劃或隨意更改規劃的現象比較突出；城鎮居民的規劃意識和法制觀念淡化，違法建設有所抬頭；規划行政主管部門專業人才缺乏，規劃手段有限，規劃人員的規劃理念落後，規划水平不高，個別城鎮還在沿用上世紀90年代中期編制的規劃，對城鎮建設的指導意義不強。

三、發展中心城鎮的思路。

總的思路是以規劃為龍頭，以經營為抓手，以產業為支撐，以項目為載體，緊緊圍繞全區城鎮化發展目標，不斷加大城鎮建設工作力度，充分發揮中心城鎮的輻射功能，形成布局合理、規模適度、功能齊全的小城鎮體系。

1、迅速完善xx區城鎮體系規劃。

力爭經過近10年的努力，xx區逐步形成「一超」、「兩特」、「兩大」、「七中」的多級城鎮體系。「一超」就是一個「超大鎮」恩陽，按縣級城市的框架來規劃建設，鎮區人口突破10萬人，輻射帶動xx區西部各鄉鎮。「兩特」就是兩個「特大鎮」，即清江和興文鎮，清江鎮區人口突破5萬人，興文鎮區人口突破3萬人，輻射帶動xx區東部各鄉鎮；「兩大」即兩個大鎮漁溪和曾口，鎮區人口分別突破2萬人，把其餘7個中心城鎮建成鎮區人口突破1萬人的各具特色和優勢的中型城鎮。最終形成以為中心，以中心城鎮為骨架，以鄉鎮集鎮為支點的城鎮網絡體系。

2、依託，促進恩陽、清江、興文與中心城區的進一步融合，實現城鄉一體化發展。

城鄉一體化是城鎮化發展的終極目標，鑒於恩陽、清江、興文三鎮在全市所處的特殊地位，三鎮在中心城區的輻射帶動和三鎮自身發展雙重動力的推動下，完全可以在全市率先實現城鄉一體化目標。

首先是促進三鎮與中心城區在發展戰略上的融合。巴中城市總體規劃將恩陽、清江、興文鎮定位為副中心，三鎮在發展戰略上要注重體現與中心城區一體化的意識，積極接受中心城區的輻射，依據城市區域分工，合理確定符合三鎮自身發展規律的方針及職能定位，從而強化自身經濟發展的內在動力。

其次是促進三鎮與中心城區交通體系和基礎設施的融合。在交通體系上，應儘快建成巴中至恩陽、巴中至興文、清江的快速通道，完善三鎮鎮域內交通道路網絡，力爭恩陽、興文到巴中的車程不超過10分鐘，清江不超過20分鐘，只有與中心城區形成便利的交通網絡，才能實現與有機對接，促進人流、物流的順利暢通，促進城鄉政治、經濟、文化一體化。在基礎設施建設上，要儘快完善恩陽工業園區基礎設施和恩陽過境路建設，早日發揮恩陽作為工業副中心的地位和作用。完善興文基礎設施建設，特別是火車貨運編組站建設，使之成為交通樞紐和物流中心。

再次是促進三鎮與中心城區在產業布局上的融合。恩陽、清江、興文鎮在產業發展上應立足於服務城市經濟，增加就業機會，轉變農民生產方式，進一步加強與中心城區在產業布局上的融合，一是立足於自身優勢，發展特色農業，特別是特色果蔬、花卉、畜牧等產業要主動成為中心城區的菜籃子；二是憑藉與中心城區在市場、信息方面的優勢，大力發展商品經濟，充分發揮自身在城鄉之間的橋樑和樞紐作用，迅速實現與中心城區的經濟一體化；三是大力發展民俗生態休閒旅遊業，豐富城市居民閒暇生活，促進城鎮的可持續發展。

3、儘快確定中心城鎮的產業發展方向。

按照布局合理，分工協作，消除重複建設和無序競爭的原則，將全區中心城鎮的產業布局規劃提上議事日程。根據xx區實際，中心城鎮產業布局可以按照「工業強鎮」、「經貿大鎮」、「歷史名鎮」、「農業強鎮」四類來分類指導，「工業強鎮」主要布局在有一定工業基礎、交通便利、勞動力豐富的城鎮，比如恩陽鎮。「經貿大鎮」主要布局在人口密集、交通便利、商貿繁榮的城鎮，比如清江等鎮。「歷史名鎮」主要布局在有一定文化底蘊、歷史遺蹟和一定知名度的城鎮，以發展旅遊和相關產業為主導。「農業強鎮」主要布局在農業基礎雄厚，特色農產品豐富的中心城鎮，以發展特色農產品加工產業為主導。

4、擴大投資渠道，完善中心城鎮投融資機制。

一是各級政府加大投入力度，按照「工業反哺農業，城市帶動農村」的發展戰略，政府在財政政策上，在城市建設與中心城鎮建設的投入政策上要作出適當調整，給予中心城鎮以足夠的關心和支持。

二是運作好中心城鎮的土地資源，實現以地生財。首先堅持規劃先行，城鎮規劃是調整城鎮土地資源利用的重要依據和手段，在規劃上要捨得投入，編制好高水平的土地利用規劃，合理充分地發掘土地資源的潛力。其次逐步推行土地儲備制度，高度壟斷土地一級市場，全面實行土地招標、拍賣和掛牌交易，讓市場決定投資者，讓市場決定地價，實現土地收益的最大化，政府土地收益要返還中心城鎮，用於城鎮基礎設施建設。

三是嚴格執行以「開發帶公建」的政策，中心城鎮應逐步停止零星建設，制定相應優惠政策，引入有一定實力的開發企業，逗硬實施以「開發帶公建」的政策，由開發企業承擔城市部分公益設施建設。

四是加大城鎮建設配套費、城市維護費等城市建設費用的徵收管理力度，嚴格實行收支兩條線。

2024年城鎮調研報告 篇17

在××區委、區政府的正確領導下，我區小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：

一、小城鎮建設概況

㈠調研範圍及小城鎮概況

1.小城鎮調研範圍

建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。

2.人口及資源基礎資料

鎮域總面積211平方公里，鎮區建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮共有人口418940人，其中，從事農業95991人（其中從事林業6020人，牧業4263人，漁業874人），工業7610人，建築業20754人，交通運輸業6186人，商飲服務業8663人。

3.能源使用情況

小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸杆14119.5噸，煤氣90噸。

4.主要工業企業情況

小城鎮鎮域形成以麵粉、奶粉、家具、空心磚等為主導產業的工業企業共24家，職工總人數901人，年工業產值26330萬元，年利潤2439萬元。企業占地面積36321.41Hm2，建築面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。

5.主要交通道路情況

小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

6.公共服務設施配套情況

教育機構：共有託兒所3個，共托幼兒96人；幼兒園9個，共有幼兒570人；小學72個，在校學生16717人；初級中學6個，在校學生9465人；高級中學2個，在校學生6831人。

文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建築面積810平方米。

醫療設施：醫院7個，可容納124位病人；防疫保健站72個，共有床位30個。

商業金融：信用所6個；保險機構5個，參保人數12808人。

集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建築面積6900平方米。

7.生產產值情況

小城鎮鎮域年國內生產總值為271081.2萬元，其中第一產業產值為58322.2萬元，第二產業產值為146788萬元，第三產業產值為65971萬元。20__年財政收入391萬元，財政支出1112萬元

㈡重點小城鎮發展概況

目前，××區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：

1.××鎮

××鎮鎮區規劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。20__年12月被列為××省小城鎮綜合改革試點鎮。

××鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，20__年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了路、××大道、路、一環路等鎮區主要道路；大力實施××鎮防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。

2.××鎮

××鎮位於××區城區東南7公里處，鎮區建成面積60萬平方米，鎮區人口0.5萬人，駐鎮單位12家，個體工商戶200戶。

近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善。幾年裡，先後投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網工程；投資12萬元，實施了主街道兩側3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設工程；投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土路。

二、我區小城鎮建設中存在的問題

1.規劃滯後管理混亂

規划起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建築高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。

2.規劃建設管理機構不健全

人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎設施仍然是薄弱環節

小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展

小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯後。

5.配套扶植政策有限

小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。

6.企業帶動效果不明顯

入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。

三、小城鎮建設的幾點建議

1.高起點編制小城鎮規劃

按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯繫日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。

2.提高小城鎮規劃建設的管理水平

一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設幹部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。

3.多渠道籌集建設資金

堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。

4.配套相應扶植政策

城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，並配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。

5.加強基礎設施建設

基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今後要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。

6.走企業帶動戰略

企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。

總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施。

2024年城鎮調研報告 篇18

今年10月，縣委十一屆四次全體(擴大)會議提出，力爭用3～5年時間，重點抓好、等10個鄉鎮集鎮開發。結合實際，我縣該如何在小城鎮開發熱潮中乘勢而上，利用自身優勢推動產業化與城鎮化，實現經濟社會協調持續發展，對此，我們談幾點粗淺的認識：

一、小城鎮建設目前存在的問題

（一）規劃與實際脫離，城市功能不夠完善

一是規劃欠長遠。規劃立足不夠長遠，考慮不夠周全，隨著社會的快速發展，無論是群眾生活還是地方發展都對城市功能提出新的要求，規劃很快就呈現相對滯後，導致城市功能短缺，制約了地方發展。比如，鄉鎮的停車場問題，下水道。二是規劃不統一。城市建設規劃與產業發展規劃脫離，與交通、土地、水利、生態環保等規劃銜接不夠，土地、衛生、交通、治安等未形成一個協調統一的綜合管理體系，導致城市功能布局散亂，城市管理呈現出低效、

無序和分散。三是規劃難執行。由於鄉鎮的城建國土部門缺少正在意義上的行政執法權，面對違法建築、違規用地等行為只能下達書面停工通知卻不能進行行政處罰，對違法違規行為缺乏必要的威懾力，違法建築、違規用地等行為屢禁不止，導致規劃編制無法落實、形同廢紙。一旦遇到重大項目需要征地用地，就要花大力氣進行拆遷和補償，既增加了工作難度，造成社會資源和行政資源的嚴重浪費，也給社會帶來了不穩定因素。

（二）資金短缺，基礎設施嚴重不足

一是交通環境不佳。交通建設遠遠落後於交通量的增長，交通對於城市就如同血管對於人體，交通不暢不僅使居民的生產生活不便，更抬高了整個城市的運行成本，導致城市對外資缺少吸引力，使招商引資、產業發展遇到「血栓」；二是環境污染嚴重。垃圾集中處理處於初始階段，處理能力十分有限、處理工藝過於簡單，垃圾無害化處理基本未啟動，環境污染還比較重；三是生活資源匱乏。商貿物流不夠發達，產品集散功能有待提高，醫療、教育、文化等資源稀缺，難以滿足公眾需求；四是投融機制尚未完善。城市基礎建設的多元化投融機制尚未完全形成，資金短缺成為困擾小城鎮建設的核心問題，一些關係民生和產業發展的重要設施無法配套，城市功能不齊全，阻礙了小城鎮建設整體水平的提高。

2024年城鎮調研報告 篇19

近年來，湖北各地以「百鎮千村」示範工程為支撐，以大中小城市和基礎條件好、發展潛力大的鄉村集鎮為重點，大力發展二、三產業，加快農貿市場建設，擴大對農業的服務領域，加快城鎮化建設進程，使小城鎮真正成為農村經濟社會中心，帶動了全省農村經濟全面發展。但同時，湖北的小城鎮建設中仍然存在不少問題，加快湖北小城鎮建設任重道遠。

一、湖北小城鎮化建設取得了可喜的成績

20xx年以來，湖北以「百鎮千村」示範工程為重點，以「產業興鎮」為目標，從現實條件出發，突出小城鎮發展重點，不斷優化小城鎮發展布局，大力提升小城鎮功能和改善小城鎮生產生活環境，有力推動了農村勞動力轉移和農村產業結構的調整，使小城鎮成為全省縣域經濟的重要載體和城鎮化的基礎支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個百分點，湖北省現有小城鎮942個，其中建制鎮735個，鄉集鎮207個。

（一）小城鎮的迅速崛起，一批特色城鎮成長為新的區域中心。近年來，湖北各地把小城鎮建設作為農村工作三大戰略之一，與農業產業化和鄉鎮企業二次創業扭在一起抓，全省小城鎮迅速崛起，湧現出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮。小城鎮已經成為全省農村二、三產業發展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發展的主要載體和重要支撐。如監利縣容城鎮是一個緊鎊長江的著名歷史古鎮。為了確保農業增產、農民增收，鎮委、鎮政府著力調整農業結構，充分發揮發展城郊經濟，大力發展第三產業，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、製藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業生產的優質主導產品馳名省內外。目前，該鎮城內各村擁有較大規模的村辦、組辦企業，市場、商店等經濟實體近100家，城區大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經濟基礎，全鎮經濟規模效益明顯，已率先形成了農村產業化格局。同樣，夷陵龍泉鎮在多年的實踐中，堅持把實現龍泉率先發展作為第一要務，積極探索推動鎮域經濟社會持續協調快速發展的體制、機制，積極探索出一條「城鎮工業化、農村集鎮化、鎮村一體化」的新農村建設發展模式。他們一方面扶持本土企業稻花香集團打造百億產業集群，一方面做大做強以三峽泵業為龍頭的機電工業集群，科學規劃建設魏家畈輕工業園。20xx年該鎮規模工業企業7家，中小企業197家，全鎮農村經濟總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農民人均勞動所得實現10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區經濟重鎮、全市工業第一鎮、全省新農村建設試點鎮和全國文明村鎮。

（二）小城鎮的城鄉融合，促進了農村經濟發展方式的轉變。近幾年，全省各地通過加快建設現代農業，促進生產發展、農民增收，為新農村建設奠定了堅實的產業基礎，同時實施一批農業重點工程建設，促進發展方式轉變。主要體現在全省鄉鎮企業正迅速突破「三就三為」（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產、為生活、為市場）的分數布局模式，向農村小城鎮、工業小區集中。20xx年全省鄉鎮企業進城辦企業和異地辦企業6923家，創增加值24.35億元。全省70％以上的鄉村企業集聚在小城鎮，已設立鄉鎮工業小區78個，一批經濟發達的鄉鎮以企業為支撐，把發展工業小區與小城鎮建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮的發展。如近年來，鍾祥市以中小城鎮化帶動農業產業發展，不斷推進優勢農產品產業帶和特色農業基地建設，各類農產品加工企業達286家，擁有7個省級農產品名牌產品，6個湖北省著名商標，28個綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進鑫公司為主的棉紡加工集群。鍾祥市農產品加工業實現銷售收入50億元，占全市生產總值的36%，農產品加工業集群被評為「中國產業集群品牌50強」，被湖北省政府確定為重點扶持的產業集群。去年全鍾祥市農業總產值達到79.3億元，比上年增長6.6%，農民人均純收入增加678元，增長14.4%。

（三）小城鎮的產業經營，夯實了縣域經濟的經濟基礎。20xx年，湖北省79個縣（市、區）生產總值達6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個百分點，占全省gdp的比重為54％。其中21個縣市區的生產總值超過100億元，比前年新增10個，仙桃、潛江和曾都區的生產總值首次突破200億元，縣域工業化進程明顯加快。全省縣域規模以上工業企業完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個百分點，在全省工業經濟中的比重達45.1％。同時，縣域和農村消費能力不斷增強。20xx年，湖北縣域社會消費品零售總額達2609.9億元，增長25.2％，其中縣以下農村消費增長22.8％，對消費增長的貢獻率達56％。

（四）小城鎮的園區建設，吸納了大量農村剩餘勞動力。近年來，湖北全省農村勞動力轉移總規模已超過1000萬人，其中跨省轉移700萬人。20xx年全省鄉村從業人員總數達到20xx.77萬人，比上年增加48.16萬人，其中農業勞動力達到35.92萬人，比上年減少0.59萬人，同比下降1.6%;非農業勞動力達到20.45萬人，比上一年增加1.49萬人，同比增加7.8%。小城鎮的迅猛發展，使城鎮吸納就業、集聚人口能力快速提升。

（五）小城鎮的城郊經濟，促進了農民的增收。近幾年，全省把統籌城鄉發展作為基本方略，把加快發展高效生態的現代農業作為基本方向，加快了城鄉經濟社會一體化發展。同時，一批重要城鎮的城郊經濟發展迅速，給廣大農民帶來了實惠，幫助了農民增收。如十堰市張灣區立足城郊優勢，圍繞豐富城區市民「菜籃子」、「果盤子」、「餐桌子」、「茶杯子」、「錢袋子」，採取政策驅動、典型帶動、項目拉動、科技助動「四輪驅動」措施，全力打造「蔬菜、林果、畜禽養殖、打工經濟」為主導的「四個億元」工程，逐步形成了規模效應和品牌效應，加快了農民增收步伐。去年，全區僅蔬菜專業村達到43個，菜農達到3萬多人，蔬菜種植面積達到1.4萬畝，年蔬菜上市量8500萬公斤，實現產值1.3億元，為當地農民帶來非常可觀的收入。

二、湖北小城鎮發展中不可忽視的問題

（一）城鎮規模小，經濟實力不強。目前，全省734個鎮是近年並鄉並鎮的結果，大多為「小鎮區、大農村」，甚至未脫離集鎮的痕跡，城鎮平均人口不足1.2萬人，多數建制鎮不足1萬人，最小的鎮人口僅千餘人。由於小城鎮存局不合理，人口規模小，產業不集中，難以形成支柱產業，經濟實力弱，發展後勁不足。在20xx年、20xx年國家統計局公布了兩屆全國「千強鎮」的名單，湖北由3個變成空白。而中部的湖南和河南各有9個，山西有7個，安徽和江西各有2個。在20xx年的中部百強縣（市）名單中，山西有15個、安徽有12個、江西有9個、河南有41個、湖南有17個、而湖北有11個，與湖北在全國和中部的經濟地位極不相稱。

（二）產業層次低，二、三產業發展滯後。多數城鎮屬於自發形成的傳統農業服務型的行政中心，結構單一，沒有使得資源優勢真正轉化成商品優勢和經濟優勢，缺乏產業支撐。全省小城鎮產業發展基本上還是呈現出以農業尤其是種植業為主體、二、三產業比重很小的結構特徵，總體產出功能不高，經濟效益低下。特別是飲食服務業、商品零售業等第三產業仍處於落後狀態，信息諮詢、技術服務、文教衛生、金融保險等高層次的行業比重偏低。20xx年湖北農產品加工率45%，低於全國50%的水平。湖北農產品加工值相當於江蘇64%、廣東51%、山東41%。

(三)環境設施不全，生態污染嚴重。隨著城鎮人口的迅速增加，生產規模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環境，影響居民的健康。有關調查顯示，在建制鎮中，工業廢水有專門處理裝置的鎮只占33.7%，居民生活垃圾及時清運的'鎮只占49.4%，加上農業廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮周圍的大部分水體制質量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。加上小城鎮受財力所限，環境治理差。

（四）市場網絡落後，產品銷售不暢。當前，全省大多數城鎮市場特色不明顯，為農服務、為主導產業服務的功能不完善。其中農業產前、產中、產後服務都不到位，資源和產品輸出渠道不暢；工業主導產品市場規模小，銷售乏力，產品外銷的售後服務水平不高。生產要素市場剛剛起步，缺乏強有力的經紀人隊伍。各鄉鎮大多是處於獨闖獨干狀態，秉持「溝通信息、整合資源、團結互助、合作發展」的服務理念的少。同規劃中重點抓好100個小城鎮工業園區和產業集群的發展，形成100個年營業收入過20億元、50個年營業收入過30億元的小城鎮的目標相比，任務還比較艱巨。

三、制約湖北小城鎮發展的主要原因

（一）規划起點低，體制改革滯後。小城鎮的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長期居住的願望並不迫切，難以發揮其吸納和轉移農村剩餘勞動力的作用。一是現行的戶籍制度限制了進城經商的農民，形成了既非市民又非農民的夾心階層。也限制了在城市有穩定職業和事業的農村勞動力取得城市戶口的機會。二是現行的土地的買賣、出租、抵押、轉讓、入股存在很多問題，農民放棄土地難以獲得合理補償。三是城鄉不平衡的社會保障制度，大多數農民連基本的養老保險都無法滿足，更談不上像城鎮居民那樣還擁有醫療、失業、生育、意外事故等方面的保險，使農民顧慮很多，不願意放棄土地遷居城鎮。同時，城鎮管理機構和法規不健全，市容市貌、環境衛、社會治安、市場管理、文化娛樂以及街道交通管理等社會問題沒有列入政府的目標責任制，城鎮髒、亂狀況較為普遍，城鎮建設活動失控，城鎮總體環境嚴重失調。可見，我省小城鎮建化設還處於一個低水平階段。

（二）資金投入不足，延緩了小城鎮建設。20xx年省財政安排了1億元專項資金用於實施「百鎮千村」示範工程建設（其中5000萬元用於100個重點鎮建設，5000萬元用於示範村的整治），帶動全省100個重點鎮計劃投資8.31億元用於城鎮基礎設施建設，完成投資8.4億元，占全年計劃的101%。但全省城鎮建設投資只占gdp的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個百分點。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個百分點。20xx年全省重點鎮完成基礎設施建設投資9.5億元，示範村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，啟動了500個示範村的村莊整治任務。但國內不少省份對小城鎮的發展實質性的政策扶持和投入都大大超越於湖北。如廣東省在20xx年下發了《關於加快中心鎮發展意見》，明確提出了對277個中心鎮給予10個方面來源的建設資金以及土地政策、管理體制等的支持，並從20xx年開始連續三年，省財政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮規劃補助經費。僅20xx年省直部門就對中心鎮的各方面建設投入達數億元，廣州市則明確規定從20xx年開始每年安排每個中心鎮1500萬元統籌建設資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財政加入小城鎮建設的投入相差明顯。

（三）建設用地供需矛盾，限制了城鎮化的進程。1979-20xx年，全省耕地面積累計減少了478.74千公頃（717.11萬畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝。可見，小城鎮化的土地利用已成為新農村建設所面臨的主要挑戰。一是城鎮建設利用率低，許多城鎮盲目外延，土地利用粗放現象嚴重。二是城鎮建設用地結構不盡合理，與社會經濟發展水平不相適應，工業用地等生產性用地普遍偏大。

（四）以小產業為龍頭的鄉鎮經濟，其聚集效應先天不足。目前，全省多數鎮級財政基本都屬「吃飯財政」，政府財力十分有限，在城鎮基礎建設上投入普遍較少，加之小鎮融資能力較弱，建設資金短缺，導致小城鎮建設吸引力不強，集聚效應難形成。同時，引進企業規模普遍較小，企業市場競爭力不強，在一定程度上制約了小鎮的建設規模，延緩了小區的整合優勢和規模效應顯現。如20xx年全省有食品生產加工企業2.5萬家，其中一半以上落戶中小城鎮，但70%以上是10人以下的小作坊，產品質量不穩，缺乏聚集效應和規模效應，市場競爭力弱小。

（五）科技創新水平低，創業領頭的人才不多。隨著新農村建設的逐步推進，鄉鎮經濟社會的發展越來越顯現出人才的需求。當前，全省小城鎮掌握現代科學技術，懂生產、會管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業生選調下鄉，但作用還沒有充分發揮，對城鎮建設是杯水車薪。另外由於小城鎮的生產條件和生活環境的限制，留住人的機制不夠健全，現有人才常有流失。因此，要制訂優惠政策，吸引鼓勵各類大專院校畢業生、科研人員深入農村一線，為農村小城鎮化的發展提供科技支撐和智力支持。

四、加快推進小城鎮建設的建議

作為擴大內需的有效抓手，小城鎮的建設應重點發揮重點小城鎮的示範效應，優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力的小城鎮；優先支持有資源、有特色和有主導產業支撐的小城鎮；優先支持經濟發達、城鎮密集的小城鎮，通過重點發展、整體推進的發展方式，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。

1.加強重點鎮建設，提升城鎮集聚發展能力。當前，要重點地建設和發展中心城鎮。高起點編制中心鎮鎮域、鎮區和中心村三個層次的規劃，並與城市總體概念規劃、土地利用總體規劃以及交通、水利、土地、生態建設等專項規劃相互銜接。應當在積極發展大中城市的同時，從實際出發充分利用大中城市的規模經濟效益和聚集效益，推動小城鎮發展，應積極推進優質生產要素向小城鎮集中，強化小城鎮的集聚功能。要克服單純把小城鎮視為培育市場、聚集人口的場所，而應以實現現代化、社會化、工業化、市場化、城市化的高度，著眼於從提高小城鎮的整體功能上去完善小城鎮的發展，打造一批具有較強服務能力和輻射能力的農村區域性消費中心。

2.依託城鎮龍頭企業，做大做強農村主導產業。當前，中小城鎮的發展要抓好農業產業化龍頭企業建設，按照「分類指導，扶優扶強，梯次推進」原則，大力推進農業產業化龍頭企業建設。以經濟大發展促進小城鎮的大發展，做到以特色興產業、贏市場、增活力，努力實現興一座城鎮，繁榮一方經濟，轉移一批農村富餘勞動力，致富一方群眾。一是把小城鎮發展與農村工業化結合起來，立足自身區位優勢、資源優勢、產品優勢，合理確定主導產業，拉長產業鏈，形成產業集群優勢，發展各具特色的產業型小城鎮。二是因地制宜，適度開發建設小城鎮工業集中區，以工業集中區建設推進小城鎮發展。三是積極引導和鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮開展生產經營，鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金到小城鎮經商辦企業。四是以農業龍頭企業和農產品市場為依託，大力發展相關商貿流通業。五是引導發展小城城鎮房地產業，鼓勵引導城鎮居民向現代化住宅消費模式轉變，提升小城鎮的品位。堅持在「好」優先的前提下注重小城鎮量的擴張和質的提升。

3.完善農村金融服務體制，拓寬小城鎮投融資渠道。加快小城鎮建設，資金是關鍵。一是充分發揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發展。二是積極發揮政府的宏觀調控作用，切實維護市場秩序，保障小城鎮化建設健康有序地發展。三是按照「誰投資，誰受益」的原則，撬動民間資本參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營，多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公用事業，逐步走上主要依靠社會資金建設小城鎮的軌道。

4.不斷創新扶貧開發機制，促進小城鎮協調發展。現階段，管理體制與小城鎮建設的要求不相適應的迫切問題是建立和完善農村社會保障制度，要實行城鄉戶口登記管理一體化，對新入戶的居民，在子女教育、就業、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵農民離土離鄉，加快農村人口向中心城區、縣城和重點鎮集中，促進農村人口城鎮化。堅持不懈創新扶貧開發機制和推進「百鎮千村」工程，進一步創新和完善土地管理制度，鼓勵農村承包土地依法流轉，發揮產業的集聚效益；進一步完善收入和分配機制，吸引城市國有、集體企業中的科技人員、管理人員、熟練工人充實到鄉鎮企業的工作崗位上去；進一步突出農民主體地位，健全公共服務體系，真正做到以工促農、以城帶鄉，統籌城鄉協調發展，走城鄉一體化道路，縮小城鄉發展差距。

2024年城鎮調研報告 篇20

按照市委辦公室關於開展新型城鎮化調研通知的要求，鎮黨委、政府組織人員對我鎮新型城鎮化建設情況進行了調研，具體調研情況如下：

一、基本情況

束城鎮位於**市東北部35公里處，南鄰尊祖莊鄉，西鄰米各莊鎮，北鄰臥佛堂鎮，東與大城縣接壤，面積96平方公里，轄41個行政村，人口5萬,是我國北方重要的保溫建材生產銷售基地。近年來，鎮黨委、政府加大城鎮建設力度，大力推進城鄉一體化進程，將以鎮駐地建設為中心，以新型農村社區建設為示範，以村容村貌綜合整治為抓手，由點及面、梯次推進，努力改善人居環境，取得了一定成效。

二、城鎮化發展現狀

一是鎮區建設主體框架結構不斷優化。20xx年以來，我們本著高起點規劃、高標準建設、科學管理的目標對鎮區規划進行了重新修編，重修了寬6米、長1700米的鎮區主幹道和南環路、北環路建設工程，鎮區形成了「兩縱三橫」的主體框架，鎮區面積擴大到了6平方公里，人口增加到1.2萬人。同時，我們投入大量人力、物力、財力，實施了亮化、美化、淨化工程。即將完成的主幹道邊道3700米的彩磚鋪設，開挖了下水道，安裝路燈，設置垃圾箱，弱電入地等工程，這些工程進一步提升束城鎮的整體形象，對全鎮經濟發展起到了一定的拉動作用。

二是農村人口向二、三產業轉移步伐不斷加快。近幾年，新型城鎮化建設加快了人口從農業生產中分離的步伐，「農民進城」數量不斷增加，把一部年輕農民從繁重的農業勞動中解脫出來從事二三產業發展，在一定程度上轉移了農村富餘勞動力，促進農民持續增收、拓展農民致富空間。據統計，我鎮從事二三產業人數超過了1萬人，外來務工人員達到3000人，主要從事保溫、密封、化工、服務等十幾個行業。

另外，農業生產勞動力的轉移推動農村土地流轉進程，有利於解決土地規模經營和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養能手手中，不僅為集約經營、規模經營、推動農業產業化創造了條件，而且還有利於促進現代化農業機械的應用和農業先進實用技術的推廣，不斷提高農業現代化的水平，增強農業整體競爭力。

三是新型城鎮化建設改善了消費環境，改變了村鎮居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮化建設改變了傳統農業社會形態，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮化後，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、轎車走入尋常百姓之家，農民進城購買商品房需求逐步增大。20xx年建設完成的居民住宅小區——束城佳苑，20xx年投資3000萬元的糧站居住小區剛剛開工建設。

四是非公有制企業不斷向鎮區集中，拉動了經迅速增長。新型城鎮化建設使村鎮基礎設施不斷完善，為鄉鎮企業的二次創業提供了廣闊的活動空間。城鎮交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮功能的日趨完善，為鄉鎮企業提供了服務保障體系，促進了工業園區的形成。在加快新型城鎮化建設的過程中，科學規劃，先後完成了工業園區一、二、三期基礎設施建設工程，先後投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，吸引了50多家非公企業入駐，形成聚合優勢，集結髮展。目前，全鎮形成了保溫建材、密封材料、砂輪磨具、化工等四大支柱產業，培植了60多家年產值過千萬元的企業，20xx年利稅達到1.25億元。

三、主要做法

一是把城鎮建設擺上重要議事日程。隨著新一輪經濟浪潮的興起，環境的惡劣嚴重影響到經濟社會的發展步伐，雖然我們有著相對雄厚的工業基礎，但由於產業存在諸多問題，例如污染環境、產品能耗高、符加值低、產品檔次不高等，我們要面臨結構調整、產業升級換代。鑒於此，黨委、政府審時度勢，果斷決策，決定要順應時勢，迎難而上，迅速把全鎮上下的思想統一到小城鎮建設工作上來，引導和組織群眾致力於「大搞城鎮建設，共建美好家園」的行動上來。

二是全方位編制城鎮發展規劃。規劃是城鎮建設和發展的龍頭。束城鎮總體規劃於20xx年11月委託**市規劃設計院規劃編制完成。20xx年初，束城鎮總體規劃課題小組正式成立，並進入束城工作現場。在近6個月的時間裡，小組成員通過現場踏勘、走訪、座談等多種形式，完成了現狀調查和資料收集等工作。調研工作完成後，設計單位認真分析研究了束城現狀，並組織院內專家審核，方案研討，於20xx年10月份，完成《束城總體規劃》初稿，後經市委、市政府審批同意。《規劃》分為說明書、圖則、文本三個部分，規劃時間為20xx—20xx年。

另外，嚴格規劃實施。我們始終堅持規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋的思想，不管什麼建設項目，建設單位是誰，都嚴格按規劃審批，同時聘請市工程監理部門進行質量監督，並注重發揮城建執法隊的作用，及時制止和拆除違規建築，使鎮區建築始終按照規劃依次有序推進。

三是進一步加快城鎮建設步伐。按照**市「一主三副」發展戰略，我們以「先主後副、分步實施、整體推進」的原則，紮實推進基礎設施建設。我們先後對鎮區鎮區面貌進行了升級改造，先後投入100多萬元把束城鎮區路段作為改造整治亮點進行重點打造，通過完成垃圾清理、邊道硬化、路燈亮化、清理廣告牌匾，統一門牌、拆除殘垣斷壁及臨時建築、弱電入地等工程，打造束城樣板一條街。清理街道垃圾300多車，主街邊道進行麵包磚鋪設。鎮區廣告牌匾清理和統一牌匾安裝。粉刷完成了從沙束路至束城橋公路兩側所有牆體10000平米，對鎮區公路兩側的占道經營進行了治理，所有商品入店，劃定了臨時攤點區域，有效淨化和美化了整體環境。弱電入地工程正在安裝分線箱和鋪設光纜，待整個工程安裝完成後地面線杆全部清除。同時，投資200多萬元進行了南大街翻修和東大街邊道硬化，更新路燈等。

另外，結合今年開展的「四清四化」活動為契機，對全鎮41個進行徹底治理，工作中，我們突出重點，以點帶面，全面鋪開，狠抓落實，確定了「5+3+33」推進模式，即先從束城、南呈各莊、劉九村、滿中良5個重點村抓起，同時鞏固第一批3個村重點，再帶動全鎮其它33個村的活動開展。在重點村建設過程中，堅持因村制宜，根據現有狀況，村集體財力物力，群眾合理訴求，制定了行動規劃，鎮政府在人力、財力上給予傾斜，在街道衛生整治，邊道鋪設，街道綠化，美化，硬化上下功夫。分期分批進行，力爭農村面貌年內求突破、兩年上台階、三年大變樣。

四是多渠道為城鎮建設提供資金支持。城鎮建設需要較大的資金投入，沒有投入上的保障就難以取得較快的發展。在資金籌措上，我們積極創新思路，按照政府引導、市場運作方式，引入經營城市的理念，初步實現了城鎮建設投資主體的多元化。一是財政投入。鎮財政每年都拿出不低於1/3的財力，主要用於公共服務設施的投入。二是啟動法人及社會資金，盤活資產。通過制定土地出讓金等方面的優惠政策，讓利開發商，調動法人單位和社會資金參與小城鎮建設的積極性。目前，束城佳苑小區已建成入住，共有住宅樓12棟190多套住房，糧站小區的建設剛開始建設。三是積極與上級有關部門聯繫，爭取專項資金，加大新農村建設。四是鼓勵受益商戶出資出力。我們本著「商戶出一點，財政補一點」的方法，將道路兩側門店的標牌、門窗、立面統一標準，統一色彩進行了改造，雖然商戶出資不多，但有效提高了參與意識和共建家園的責任意識。投資主體的多元化，保證了我鎮的城鎮建設項目的順利進行。

四、問題及建議

主要問題表現在兩個方面：

一是新型城鎮化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮化抓新型城鎮化的情況多。對新型城鎮化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉鎮企業二次創業、農業產業化經營中，發揮新型城鎮化建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由於現在都是吃飯財政，財政缺乏調節手段，鎮本級財政拿不出更多的資金用於新型城鎮化建設的發展，阻礙了新型城鎮化的各項功能的進一步完善和發展。

提出三點建議：

一要統籌規劃，完善功能，加快城鎮化建設步伐。做到「規劃一張圖，建設一盤棋」。按照「束城鎮城鎮建設規劃」總體規劃，加速商貿住宅區、工業集中區和生態農業區建設步伐，優化功能布局。搞好鎮區改造和基礎設施建設，提高城鎮化水平。加大基礎設施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮區面貌和居住條件。

二要制定優惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮建設投入力度。用好用足國家支持小城鎮建設的各項政策，積極爭取資金。制定優惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎設施建設。激活民資，放寬民間資本准入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經營，吸引更多民間資本進入城鎮設施建設。

三要創新管理機制，加大管理力度，不斷提升城鎮品位。堅持建管並重，把管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理機制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農村環境衛生綜合整治，抓好「門前三包」制度的落實。加強對城鎮居民的社會公德教育，提高群眾文明素質和自我管理能力。

2024年城鎮調研報告 篇21

目前，「看病難、看病貴」，參加醫療保險已成為社區居民的頭等大事和熱門話題。實施城鎮居民基本醫療保險，是完善社會保障體系，緩解居民看病難看病貴的重要舉措，是改善人民群眾基本生活，構建和諧社會的重要內容，也是惠及千家萬戶的民心工程，為了進一步推動我縣城鎮醫療保險工作順利啟動和覆蓋，我們社區工作人員，深入到社區居民當中，宣傳醫療保險政策和參加醫療保險後帶來的實惠，消除他們思想上的顧慮，就此問題我們對本社區的城鎮居民醫療保險工作進行了專題調研，有關情況如下：

一、基本情況

xx社區總人口2767人，其中城鎮人口1217人，截止到 XX年12月31日，全社區城鎮居民參加醫療保險 346人，其中低保人員274人，60歲以上人員 76人，（低保戶39人，低收入10人，正常繳費的27人），殘疾人 員 8人，未成年參保人員56人，一般居民72人。共收城鎮居民醫療保險金 8674元，低保戶占全社區參保率的80 %，低保戶以外50歲以下 540 人，參保 35人，參保人是總人數 6 %。

二、存在的問題

醫療保險覆蓋面還不大，參保率不高的原因是多方面的，一是居民普遍反映醫療保險收費太高，因為xx社區居民下崗失業人員較多，有固定收入的人員很少，貧困家庭多，對我縣的城鎮醫療保險每人每年150元的繳費標準承受不了；二是認為參加城鎮居民醫療保險實惠不大，非住院治療不予報銷，一些慢性病患者需長期服藥治療，因經濟條件和其他原因，一般不住院，但現在的醫保制度只有住院的病人才能報銷一部分費用，這也是影響參保率不高的原因；三是居民自我保健和互助共濟意識弱，認為繳費不累計，不順延，怕交了費不享受吃虧，認識不到社會保險具有保障性和共濟性的雙重作用；四是定點醫療單位的個別醫務人員從個人利益出發，對參加醫療保險患者，就多開藥，開貴藥，造成參保者覺得不但享受不到醫療保險補助，反而還多花了許多冤枉錢，得不償失。

三、建議

（一）、要從人民群眾的切身利益出發，完善醫療保險制度，最大限度地擴大醫療保險覆蓋範圍，加快我縣城鎮醫療保險步伐，積極實施貧困群體的醫療救助，完善我縣城鄉大病醫療救助制度，提高救助水平。

（二）、希望政府加大投入，充分發揮政府職能作用，做好城鎮居民基本醫療保險這一民心工程，降低繳費標準，使絕大多數居民都能加入到醫療保險當中，進一步建好服務平台，健全服務網絡，為居民基本醫療保險工作提供必要的保障。

（三）、建立醫療保險個人賬戶，當年結餘款轉下年，同時希望在門診看病也要予以部分報銷，這樣才真正體現出黨和政府對居民的關懷。

（四）、進一步完善城鎮居民醫療保險保障體系，逐步提高醫療保障水平，加強城鎮居民醫療保險政策的宣傳，把城鎮居民基本醫療保險的意義講透，政策講清，程序講明，把更多的人群逐步納入到基本醫療保險範圍，進一步擴大醫療保險覆蓋面，真正解決好人民群眾「看病難、看病貴」的大問題。

xx社區

XX年12月31日

2024年城鎮調研報告 篇22

積極穩步加快小城鎮建設，是農村市場經濟發展的必然選擇，也是全面實施農業工業化、農村城市現代化的客觀要求，更是破解「三農」難題的重要舉措。建設好一個小城鎮可以帶動一批產業，振興一地經濟，富裕一方群眾、文明一個區域。建好農村小城鎮為提升農村經濟，推進農業產業化深化升級，吸納農村富餘勞動力，促進農業人口向城市轉移，實現農業現代化創造了有利條件。對擴大農業的土地經營規模，加快第三產業發展，節約農村用地，增加農民收入，提高農民富裕程度，縮小城鄉差距，促進農產品加工，促進農村交通運輸業的發展，開拓農村市場，刺激內需都有明顯作用。xx辦事處城鎮化水平較低，輻射力、集聚效應差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮化進程的制約因素、潛在動力和政策措施顯得尤為必要。

一、城鎮基本情況

目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個為全旗「50強村」，10個村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬人，規模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發展緩慢，其餘各村建設自20xx年以後發展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過加快新農村建設步伐，各項服務功能逐步提高。從服務功能和服務體系上看，xx辦事處的城鎮建設與發達地區相比還比較落後。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮建設的投資力度及管理力度，使基礎設施的建設趨於完善，服務功能得到了加強，但小城鎮面貌和建設缺乏特色及個性，發展後勁不足，無持續發展的動力。其餘村自上世紀90年代至今變化不大，服務設施及服務功能較為落後，小城鎮面貌較差，農村居民的生產方式、質量、生活方式沒有實質性轉變，小城鎮建設對經濟的拉動作用不明顯。

二、小城鎮建設中的主要問題

（一）建設體制不順，資金投入少

由於辦事處體制原因，存在建設項目立項難或不予立項的問題，影響制約了小城鎮的建設水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務設施的啟動資金，城鎮建設無法進行。

（二）城鎮規劃編制滯後，執行不力

沒有進行詳細規劃的編制，規劃不到位，具體表現為：

1、由於城鎮體系規劃滯後，小城鎮的發展及促進關係模糊，普遍只注重於本地的資源及環境的開發與利用，個別地方以破壞環境為代價謀求發展，城鎮建設沒有從經濟、人文和環境等方面統籌考慮，政策及資金扶持沒有重點，效果甚微，以致城鎮建設後勁不足。

2、有的雖然認識到規劃對建設的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規划起點不高，缺乏特色，執行規劃不力。

3、規劃實施無監督和管理機制，辦事處沒有專門的規劃管理機構及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規劃亦存在隨意變動等諸多因素，使規劃與實際建設偏差較大，影響了小城鎮的建設水平，另外，辦事處一級無專門規劃建設管理機構，普遍為兼職管理，最終導致了規劃與實施的分離狀態。

（三）小城鎮建設資金缺乏，建設緩慢

1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區位及地形因素的影響，其交通及對外服務、輻射作用較小，同時對資源的開發利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設資金缺乏，導致了多數小城鎮投資與建設基本處於停滯狀態。

2、投資單一。xx辦事處非農業人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經濟基礎薄弱，持續發展的能力較差，而其投資主體主要為當地政府通過土地運作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設資金十分有限，形成了一投資就負債，一欠債就無法建設，無法經營的現狀。（四）小城鎮管理編制不夠，機構不健全

1、管理體制不順、資金不足。主要表現在政府管理經濟和社會事務應有的職能得不到充分的發揮，很多上掛部門對下屬機構的人、財、物上收，造成小城鎮的政府經濟、社會管理職能弱化。

2、小城鎮管理機構不健全，人員嚴重不足，導致開展工作滯後。

3、管理職責不夠明確，管理不到位，沒有明確的崗位責任劃分及獎懲制度，因管理人員少，不能充分發揮管理和協調作用，執法範圍及權限較小，較大地影響到執法水平和執法力度。

三、意見和建議

（一）進一步加強對小城鎮建設的組織領導，建立健全相應的建設管理機構

小城鎮建設是一項系統工程，必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮建設領導小組應由黨、政主要領導親自抓，總負責。辦事處也應建立健全城鎮規劃、建設和管理的職能機構或派出機構，以便及時處理一些相關業務以提高辦事效率及建設質量。

（二）科學規劃、突出重點、合理確定小城鎮布局

應加快規劃編制進程，高起點規劃、高質量建設、高標準管理，在「提質」上做文章，儘快合理地確定小城鎮布局及近期建設重點區域。根據城鎮體系規劃及近期建設規劃確定的行政區劃調整及重點建設和改造區域，各級領導應以大局為重，統一認識，為行政區劃的調整及重點片區的建設創造條件，從而推動和促進區域經濟的發展。集中力量和資金，重點突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開花的現象。把引導農村各類企業合理集聚，發展農業產業化經營和社會服務等與小城鎮建設結合起來。科學規劃、全理布局，體現特色，規模適度，注重實效，完善功能，發揮作用。

（三）培育支柱產業，形成地方特色

把小城鎮建設搞上去，經濟發展才是小城鎮發展的基礎，是小城鎮建設最堅強的後盾和活力源泉。因此，小城鎮建設始終把發展經濟，培植財源放在一切工作的首位。小城鎮建設必須突出發展特色產業，要有所為，有所不為。有了產業的支撐，小城鎮發展才會有後勁和競爭力。

（四）加大改革力度，繁榮農村經濟，增加農民收入

濾布在城鎮建設中，要與時俱進、立足創新、積極探索，加大改革力度。應深入研究農業、農村和農民問題，摸清對小城鎮發展的實際需要和主導產業，並以此制定小城鎮建設的計劃和方案，做到有的放矢，防止出現為建設而建設的現象。小城鎮建設要為農業產業創造適宜的軟硬環境，為農業生產資料交易和農產品加工、貿易、運輸提供便利的條件。同時，不斷增強小城鎮的吸納能力，積極引導農民有序轉移，推進農戶承包地使用權流轉，促進農業的規模化經營。

（五）大力推進小城鎮的經濟結構調整

加大城鎮產業結構的調整力度，要以農副產品加工業和農業提供產前、產後服務的產業為主導，大力發展農副產品精加工業和農產品專業市場，重點扶持一批利用本地資源帶動農業發展的龍頭企業。

2024年城鎮調研報告 篇23

所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮規模不斷擴大的過程，其內涵包括四個方面：一是人口城鎮化，二是地域城鎮化，三是經濟活動的城鎮化，四是生活方式的城鎮化。一個地區的城鎮化水平通常用城鎮化率來表示，即該地方的城鎮人口占全部人口的百分比。

我區現轄2個建制鎮和5個街道辦事處，共80個行政村，22個社區居委會。全區總面積244.4平方公里，其中城區面積24.68平方公里（含機場4平方公里）。全區總人口25.9萬人，其中城鎮人口10.8萬人，城鎮化率為41.7%。經過近幾年的規劃建設，我區已初步形成了以閻良城區為中心，關山、武屯兩個建制鎮為副中心、5個街道辦事處為支撐的城鎮建設體系。城鎮規劃日趨完善，建設步伐不斷加快，城鎮面貌發生較大改觀，產業聚集功能明顯提高，經濟實力不斷增強，各項社會事業協調發展，人居環境明顯改善。關山鎮、武屯鎮入選「關中百鎮」建設。

一是城鎮化水平較低。西安市為68.8%，我區為41.7%。相比較而言，我區城鎮化水平較低。從兩個建制鎮來看，20xx年底，關山鎮常住人口1萬人，城鎮化率17.8%；武屯鎮關山鎮常住人口7000人，城鎮化率19.4%，城鎮化建設的差距還很大。 二是工業門類單一，吸納農村勞動力的能力有限。城區工

業主要是以駐區航空工業為主，區屬工業基礎薄弱，企業數量少，規模小。航空工業主要為高科技產業，就業門檻較高，很難吸納農村勞動力。兩鎮支柱產業薄弱，工業化水平不高，雖有多家農副產加工企業，但缺乏規模較大、輻射帶動作用較強的龍頭企業，形不成產業聚集和產業鏈條，對城鎮經濟拉動效益不明顯。

三是小城鎮基礎設施落後。小城鎮規划水准不高，內部各功能區布局不夠合理，基礎設施普遍不完善，服務功能不全。同時管理相對滯後，馬路市場和「髒亂差」現象普遍存在。

四是推進城鎮化的體制、制度跟不上發展需要。戶籍制度限制了人口合理流動，進城農民在就業、社會保險等方面缺乏保障，加之由於現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，許多農民不願因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育政策上的優惠，有的甚至出現回遷現象，導致了農民進城的動力不足。

2024年城鎮調研報告 篇24

全省領導幹部會議，市委八屆九次全會，發出了一個強烈的信號，和諧創業，加速崛起已經成為省市的發展主題、工作主線、民意主流;也帶給我們一個深刻的啟示，發展是崛起之本，創業是發展之源，和諧是創業之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前幹事、創業、發展的新形勢下，引領全民和諧創業，實現富民強縣。要實現這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。

其中，最重要的就是解決我縣富餘勞動力特別是農村富餘勞動力就業和創業問題。我縣經過這幾年的高速發展，社會、經濟各方面獲得了長足發展和進步，但是由於我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農業大縣。農業人口仍占據主要地位。這些人的就業、創業問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮建設。

加快小城鎮建設有利於轉移農村剩餘勞力，使農業人口轉化為城鎮人口。農村剩餘勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮地處農村，農民進入小城鎮，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農業人口轉為城鎮人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利於城鎮化的長遠發展。

加快小城鎮建設有利於促進農業產業化和鄉鎮企業的發展，加快農業現代化和城鎮工業化進程。一方面，隨著農民不斷向小城鎮轉移，土地經營規模不斷擴大，有利於農業種植結構的調整，推動農業先進科學技術的運用和普及，促進農業轉向集約化經營，促進鄉鎮企業的發展，加快農業現代化進程。另一方面，小城鎮建設可拉動建材、建築、家電、家具等行業發展。人口的集中使鄉鎮企業產品有更多的銷路，從而促進企業的發展，而企業發展的同時又為城鎮居民提供更多的就業機會。

加快小城鎮建設有利於第三產業的發展，從而創造新的就業崗位。20xx年我縣第三產業增加值占國民生產總值比重為23.7。造成我縣第三產業發展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產業發展提供廣闊的空間條件和相應的產業載體。沒有城鎮，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產業的發展。

近年來，我縣在小城鎮方面取得不少成績，像X、Y、Z、M四重鎮建設和發展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經驗。我們先來看看李渡的城鎮建設：

X鎮在城鎮建設方面走在全縣的前列.X鎮,鎮域總面積約40平方公里,鎮域總人口49829人.20xx年國內生產值33億元,工農業總產值9.42億元,區域財政收入20xx萬元,農民人均純收入2669元.城鎮建成區面積近2平方公里,人口近2萬人,成為A縣的經濟重鎮,跨入全省「百強鄉鎮"行列,今年6月份被省建設廳確立為省級重點示範鎮。李渡鎮在加快小城鎮建設主要做法：

1、科學合理,準確定位,高起點規劃小城鎮世紀。1986年，X鎮聘請市規劃設計院專家在全縣率先編制《1987-20xx年X小鎮建設總體規劃》;20xx年聘請省城鄉規劃設計院專家編制《20xx-20__年X鎮小城鎮建設總體規劃》;20xx年省、市專家組評審和縣政府批准,新規劃把X的遠景定格為鎮區面積5.38平方公里、鎮區人口36000人的現代化歷史古鎮、工貿強鎮、旅遊重鎮、江南名鎮.20xx年，請南昌大學設計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫療器械城、文化廣場進行了控制性詳規,為今後發展奠定了紮實的基礎。

2、創新機制,多元投入,高標準建設小城鎮。創新融資機制,多元化籌措城鎮建設資金。一是土地"生"一點。二是財政"擠"一點。二是爭取上級政策"拔"一點。四是向外"引"一點。五是民間"融"一點，六是群眾自願"情"一點。狠抓基礎設施建設,不斷完善小城錦載體功能。投入6000多萬元用於基礎設施建設,實現了"四通一平",建起了兩座大橋,貫通硬化了近30公里主次幹道,鎮區形成了"三縱三橫"的道路網絡,開通4000門程控電話,完成了日供水量5000噸的自來水工程。

樹立精品意識,打造城鎮亮點：20xx年，興建世紀大道;20xx年,對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化,使其成為休閒娛樂場所;20xx年,對主幹道李渡大道、世紀大道和工業園區實施了綠化、美化、亮化,20xx年,我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化,使之成為具有江南水鄉特色的景觀帶。

3、嚴格規範,提升品位,高效能管理小城鎮。成立了由鎮長任組長的小城慎建設管理領導小組,建立了村鎮規劃管理辦公室,嚴把審批報建關,推行「一書二證」報建程序;設立專職保潔員,實行動態評估,落實責任制,聘請老幹部為義務監督員,

4、依託優勢,主攻工業,以工業化帶動城鎮化。立足工業基礎優勢,堅定不移地突出工業主導地位,著力發展優勢產業和培植骨幹企業?促進土業快速發展,一是加快工業園區建設,規劃了占地面積6000多畝的三個工業園區,引進園區企業72家;二,是 加大招商引資力度,20xx年共引進項目8個,達成投資意向項目4個,其中省外項目7個,合同資金123億元,實際到他資金l900萬元,出口創匯110萬美元。

三是著力培植髮展骨幹企業。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫療器械集團公司、江西錦勝醫療器械有限公司、李渡酒業有限公司為主體四大骨幹企業，形成煙花鞭炮、醫療器械、白酒三大產業。

X鎮的小城鎮建設是成功的。但是其他鄉鎮特別是那些經濟基礎薄弱的鄉鎮城鎮建設不盡如人意，還存在一些問題，具體表現在：

1、鎮財政困難、基礎設施欠帳多，拖了城鎮建設後腿。現行財政體制使鄉鎮財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯後。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

2、城鎮建設盲目攀比，不結合本鄉鎮實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最後收不攏。導致城鎮建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。

3、建鎮時間長，舊城區改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。

通過對X鎮城鎮建設成功經驗和其它鄉鎮存在問題總結，對今後小城鎮化建設提出以下幾點建議：

1、小城鎮建設要準確定位，小城鎮建設必須以產業為依託，增強小城鎮的綜合經濟實力。產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。李渡鎮就是依託三大產業，培育一批龍頭企業，發揮它們的示範和帶動作用，拉動地方經濟發展，以工業化促進城鎮化。

因此，要先研究產業主體，靠什麼立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南台可以發展農產品加工業和農村服務業為重點，促進小城鎮經濟發展。再如羅溪可以依託資源優勢和農產品優勢建設交易市場，努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。

2024年城鎮調研報告 篇25

為進一步貫徹落實省委、省政府轉型發展、跨越發展和加快推進城鎮化進程的要求以及市委、市政府提出的建設「城鎮化新市」的安排部署，為科學編制我縣發展規劃，縣政府根據縣委關於規劃編制課題調研活動的安排，抽調專人組成調研組，集中時間進行了為期一個月的深入調研。在對我縣城鎮化建設情況進行了實地考察調研、查閱相關資料、聽取各方面意見和建議的基礎上，對我縣期間城鎮化發展情況進行了全面分析，總結了城鎮化發展的特色和亮點，分析查找存在的問題，研究制定了城鎮化發展的總體思路、基本原則、主要目標及推進措施等。現將有關情況報告如下：

一、城鎮化發展現狀

(一)城鎮化發展概況

以來，我縣以「壯大城鎮規模、提升城鎮產業水平，加快城鎮化進程」為目標，創新機制，加大投入，落實保障城鎮化發展的土地、社保、投融資等政策措施，努力打造山水生態型特色縣城和箕城、雲竹、郝北、社城四大強鎮，建設環境優美、功能齊全、管理有序、生態宜居的新榆社。一是城鎮體系規劃和縣城總體規劃不斷完善，城鄉規劃體系基本建立，對城鎮化和城鄉建設的綜合指導作用進一步增強，在指導城鄉居民布點及產業布局、基礎設施建設、生態環境保護等發揮了重要作用。XX年，城市總體規劃編制完成，控規覆蓋率達到50%;3個鄉鎮完成村鎮體系規劃，占總數的33%。二是加大城鄉基礎設施建設力度，城鎮交通、供水、供暖、污水處理等基礎設施進一步完善。城鄉公路網絡初具規模，完成漳源大道、鳳台路、東升街、新建西街、南王村至雲竹，北寨至郭家社、雲竹湖環湖路、筆架山環形旅遊路等城鄉道路新建、改造工程，硬化小街小巷55條，人均道路面積達24.75平方米;建制鎮主要道路簡易硬化，全縣275個建制村，有246個村通水泥(油)路，農村公路里程達797公里，基本實現了縣鄉通二級公路，村村通水泥(油)路，建成社城、箕城鄉鎮客運站;完成縣城供水管網改造，城市用水普及率達100%;建成供熱廠南北各1座，集中供熱普及率達75%;建成污水處理廠、垃圾處理廠各1座，建制鎮建成了簡易供水設施、垃圾收集點，污水處理率、生活垃圾處理率分別達79.64%、88%;新建文峰小區、東升小區、府西新區、東順苑、東花苑和廉租房等居民住宅小區，居民住房難問題得到有效解決。XX年，全縣城鎮居民人均住房面積達28平方米，較XX年的19.6平方米增加了8.4平方米。三是生態環境和人居環境明顯改善，城區二級以上天氣突破300天，綠化覆蓋率達36.2%，人均綠地占有率達到11.6%。四是城鎮教育、文化、科技、醫療衛生、體育等公用設施和公共服務設施建設水平不斷提高。總之，期間，我縣城鎮化發展總水平得到全面提升，截至XX年底城鎮化率達到32.6%，預計XX年城鎮化率達到36%。

(二)城鎮化發展的特色和亮點

一是城鄉建設力度不斷加大，城鎮化步伐明顯加快。我縣是山區貧困縣，經濟基礎薄弱,城鎮化起步晚。以來，特別是近年來,隨著經濟社會的快速發展,對城市基礎設施投資逐年加大,縣城面貌發生了翻天覆地的變化，漳源大道、文峰園、東河治理、東河公園、街巷硬化、供熱管網、污水處理等一大批市政公用設施的建成投運，城市功能日趨完善，人居環境明顯改善，城市綜合承載力明顯增強，山水生態型特色城市初具雛形。縣城居住人口由1990年的2萬人左右集聚到現在的5萬人左右。小城鎮建設的集聚效應也初步顯現。雲竹、郝北、社城3個建制鎮的特色小城鎮建設也開始起步，雲竹鎮完成了主街道拓寬、排水排污設施的配套建設，郝北、社城完成了街道綠化及亮化,3個建制鎮均配套建設了體育健身活動場所、農村圖書室、網絡文化站，改擴建了鄉鎮衛生院和村衛生所，基礎設施建設得到進一步加強，城鎮化水平逐年提高。

二是特色小城鎮建設目標進一步明確。近年來，我縣充分挖掘豐富的歷史文化底蘊，編制了一批突出個性特色的縣城近期建設、園林綠化系統、住房建設等專項規劃和控制性詳細規劃，科學指導調控城市建設發展，塑造了山水生態型城市特色。3個建制鎮也都結合實際因地制宜制定了各自的新農村規劃，明確了發展方向和目標：雲竹鎮立足雲竹湖旅遊開發，重點發展觀光採摘農業和餐飲服務，建設特色生態旅遊大鎮;郝北鎮立足電廠和規劃中的工業區，發展「煤電化一體化」循環經濟園區，建設工業大鎮;社城鎮立足地處太長高速、汾邢高速大「十架」附近和特色農業資源優勢，建設特色農業加工、流通大鎮。近年來，各級領導加快城鎮化建設步伐的發展意識進一步增強，形成了各級政府層層抓建設工作、社會各界關注建設工作、人民群眾支持建設工作的新局面。

三是主導產業初步確立，產業結構不斷優化。以來，我縣全面推進一、二、三產協調發展，初步形成了以工業為主導，農業、第三產業協調發展的產業結構新格局。工業、農業、第三產業的比重分別為53.1%、9.4%、37.5%,第三產業比重逐步上升,產業結構日趨合理，有力地推動了城鎮化發展進程。一產上，在抓好傳統種植業的同時，按照都市型現代農業的發展思路，緊緊圍繞壯大優勢產業、開發優勢產品，重點發展以笨雞養殖為主的畜牧產業、以設施大棚蔬菜為主的瓜菜產業、以核桃和酥梨為主的乾鮮水果產業、以河峪小米、小麻油、蜂蜜及雜糧種植加工為主的特色農副產品加工業，農業產業化進程不斷推進，初步形成了以種植業為基礎，以畜牧、林果、瓜菜、小雜糧四大特色產業為主的農業產業新格局，農民收入渠道有較大擴展，收入水平穩定增長。二產上，緊緊圍繞「壯大電力、提升化工、拉長藥業、發展綠色食品」的調產思路，積極壯大龍頭企業，發展關聯配套型企業，推動工業經濟強勢崛起，逐步形成以電力、化工、醫藥、包裝四大支柱產業為主，關聯配套型企業及農產品加工為輔，龍頭帶動型產業格局，XX年全縣規模工業企業完成總產值27.8億元。三產上，我縣著力打造「城市人休閒旅遊目的地」和「太行山中部重要物流集散地」，大力改善城鄉商貿設施水平，健全服務「三農」為主的現代流通網絡，初步形成了以傳統的商貿服務業、金融保險業、郵政電信業和交通運輸業為主，以雲竹湖、悟雲山開發為核心的旅遊業、物流業等現代服務業為輔的三產發展格局。

(三)存在的主要問題

1、城鎮發展緩慢，城鎮化整體水平較低。截至XX年底，全縣建成區面積7.5平方公里，9個鄉(鎮)鎮區占地面積平均不足0.5平方公里，其中建制鎮占地面積分別為箕城鎮6平方公里、雲竹鎮2平方公里、郝北鎮0.2平方公里、社城鎮0.3平方公里。「鎮鎮像村」的現象較普遍，城鎮化整體水平偏低，城鎮化總體水平仍低於全省、全市平均水平。預計XX年我縣城鎮化率為36%，與全省城鎮化率45.99%和全市城鎮化率43.5%比較，分別相差9.99個百分點和7.5個百分點。

2、小城鎮發展滯後，城鎮規模偏小。小城鎮建設處於起步階段，尚未形成有效推進小城鎮發展的體制和機制，導致城鎮規模偏小，主要表現在人口規模小。截至XX年底，我縣城鎮人口共計5.69萬人，其中縣城居住人口5萬人左右(含箕城鎮鎮政府所在地及暫住人口)、3個建制鎮雲竹鎮、郝北鎮、社城鎮政府所在地人口分別為0.4萬人、0.14萬人、0.15萬人;其它鄉鎮政府所在地人口均低於1500人。

3、城鎮質量不高，人居環境有待進一步改善。城鎮化基礎設施建設資金短缺,投入嚴重不足。全縣多數小城鎮建設起點較低，無特色，基礎設施建設落後、服務功能弱;城鎮規劃和管理滯後，城郊和村鎮的無序建設、盲目建設問題日益突出。縣城市政公用設施和公共服務設施不夠完善，綜合承載能力不夠強。「城中村」和「城邊村」改造進度不快。分析其原因主要是，由於鄉鎮財力有限，導致城鎮化建設基礎薄弱，城鎮化質量普遍偏低。目前，除雲竹鎮相對具有了小城鎮雛形外，其它鄉鎮僅僅是停留在硬化、綠化、美化、亮化上。由於規模偏小,難以形成較為完善的城鎮供水、排污、供電等基礎設施和商業、科技、教育等社會文化服務設施,減弱了人口就地轉化的能力;過小的鎮域範圍造成發展空間和輻射區域狹小,無法體現城鎮的集聚功能和規模效應。

4、缺乏產業支撐,對城鎮化的帶動作用不強。我縣礦產資源匱乏，轄區內特別是各鄉鎮缺乏產業支撐，工業化水平低，工業規模小，特別是中小民營企業發展滯後，嚴重製約了城鎮化發展。同時，農業型城鎮比例較高，小城鎮主導產業尚未形成,無主導產業支撐,城鎮工業化進程緩慢、水平低，集聚效應不強，大量農村剩餘勞動力滯留在傳統農業產業，難以形成工業化與城鎮化的良性循環。

5、機制、體制障礙制約城鎮化進程。現行戶籍制度限制了人口合理流動，進城農民在就業、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫療等相關政策也不配套，造成城鄉居民權利的不平等，城鎮化的動力不足。另一方面，由於現行的土地制度和農村計劃生育管理政策，不少農民不願因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育等優惠，甚至出現回遷現象，導致了農民進城的後勁乏力。

(四)發展機遇和趨勢

期間，省、市將把城鎮化建設作為轉型發展、跨越發展的一項重大戰略，作為推動經濟發展、統籌城鄉、解決「三農問題」的重要舉措，面對新的發展環境與機遇，我縣城鎮化必將進入一個快速發展的時期。

二、總體戰略

(一)總體思路

圍繞建設富民強縣和諧榆社的總目標，把城鎮化建設作為轉型發展、跨越發展的一大戰略，緊扣省委提出的「提速、提質」主題，按照「擴大規模、完善功能、提升品位」的思路，圍繞「年年有變化、五年大變化和更大、更好、更美」的目標，積極推進以大縣城戰略為主的城鎮特色化建設步伐，以大縣城(大城區)建設為核心，以鄉鎮合併組團為方向，開展城鎮擴容提質，強化城鎮功能，改善人居環境，彰顯山水生態型特色縣城和特色型城鎮魅力，構建總面積達9平方公里的大縣城格局和新的城鎮體系框架，加快推進我縣特色宜居城鎮建設進程。

(二)基本原則

1、堅持科學規劃、適度超前的原則。高起點、高標準、高質量規劃，加快推進城鎮化建設，既注重提升城鎮化速度，又注重提高城鎮化質量，充分體現時代特徵和地域特色，發揮規劃先導性作用。

2、堅持整體推進、突出重點的原則。在統籌規劃的基礎上，以大城區和4大城鎮組團為重點，帶動城鄉一體化發展。把大縣城構建作為全縣城鎮化戰略的重中之重，加大大縣城建設力度，既要盡力而為，著眼大縣城框架拓展，全方位推進各類基礎設施建設，又要實事求是、量力而行，優先解決影響大縣城經濟、社會發展大局的關鍵問題，帶動小城鎮和縣域經濟發展。

3、堅持城鎮化與工業化互促互動的原則。將推進城鎮特色化與工業新型化緊密結合，以城鎮化促進產業結構調整升級和布局優化，以產業發展帶動城鎮化提速提質。

4、堅持協調發展的原則。推進城鄉一體化，統籌大縣城、小城鎮和鄉村建設，以城帶鄉、以工促農，實現城鄉經濟、社會、文化的等全面、協調發展;統籌大縣城和小城鎮各組團間的產業布局、交通網絡、能源建設和環境保護等;建設要與資源環境保護相協調，以城鄉生態化為目標，推進節能減排，建設低碳城鎮;加大城鎮綠化力度，改善生態環境，實現人與自然和諧發展。

5、堅持統籌兼顧的原則。根據省、市大縣城和小城鎮建設要求，統籌考慮基礎設施項目的規劃與布局，打破部門分割、行業壟斷和行政區劃的限制，加強部門、行業和鄉鎮間的協調和配合，提高基礎設施的共建共享水平。

6、堅持政府引導、市場運作的原則。按照投融資體制改革的方向，明確政府在制定規劃、統籌資金、協調服務等方面的職責，充分發揮市場機制的基礎性作用，引導、吸納民間各類資金參與大縣城和小城鎮建設。

(三)主要目標

1、城鎮化水平。圍繞「更大」的目標，到XX年，全縣城鎮化水平到達47%左右，年均增長2.2個百分點左右，城鎮人口達到6.88萬，年均增長0.24萬。其中，縣城人口達到6萬，鎮區人口達到0.88萬;縣城建成區面積達到9平方公里。

2、城鎮化體系。XX年，初步形成以大縣城為核心，4個城鎮組團為支撐，規模結構合理、空間布局有序、分工聯繫密切、個性特色鮮明的城鎮體系。大縣城與小城鎮協調發展，四個建制鎮雛形基本形成，山水生態型特色大縣城框架基本成型，在全市及全省地位有較大提升。

3、城鎮化質量。XX年，城鎮市政公用設施達到全市中等以上水平，公共服務設施進一步完善，環境質量明顯改善，景觀風貌得到提升，山水生態型特色充分彰顯，人居環境與人民群眾生活質量顯著提升。大縣城重點圍繞「更好」和「更美」目標，城市供水、垃圾處理、污水處理實現全覆蓋;加快「淨化、亮化、綠化、美化」建設，保持省級衛生城市，力爭進入國家級衛生城市，努力建成全省園林城市。城鎮人均住房建築面積達到32平方米，城區環境空氣質量穩定在二級以上，基本實現「覆蓋城鄉、人人享有」的社會保障目標。

(四)城鎮空間布局

結合我縣自然地理環境、資源稟賦、產業發展基礎和城鎮發展條件，按照「空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展」的原則，引導人口、產業發展向發展條件好的中心城區和4個大鎮集中。實施「大縣城」和集中式城鎮化發展模式，加快大縣城(含箕城鎮與郝北鎮)建設，培育壯大雲竹與河峪、社城與西馬、蘭峪與講堂、北寨4個城鎮組團，構建「一城四鎮四組團」城鎮空間框架。

「一城」即由中心城區、箕城鎮、郝北鎮構成大縣城，是全縣城鎮體系的核心，經濟轉型發展的增長極核。XX年大縣城建成區面積達到9平方公里，人口達到6萬人。

「四鎮」即箕城、雲竹、郝北、社城四大鎮;%e

2024年城鎮調研報告 篇26

隨著經濟和社會事業的穩定健康發展，當前全社會對民生工作的重視程度進一步提高，就業、上學、求醫等一些重點、難點、熱點的社會民生問題明顯緩解，改善民生的各項措施開始顯現實效。但民生問題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經濟水平和社會制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響。現就陶莊鎮困難群體的民生情況作以下調研報告。

一、困難群體基本情況

陶莊鎮困難群體，主要包括五保戶、低保對象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優撫對象、低保邊緣戶、大病醫療救助對象等。其中：前四類人群已納入定期社會救助範圍。截止今年9月底，我鎮定期社會救助人數達到429人，約占戶籍人口總數的1.5℅。

（一）困難群體的成因

從掌握的情況綜合來看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業致貧；二是家庭缺乏收入來源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、服刑等。如：改革發展產生一些遺留問題。一是土地徵用建設用地大幅增加，無地農民越來越多，土地管理和土地徵用引發了一系列矛盾。安置途徑單一，採取一次性發放安置補助費方式，一些被征地農民處於「失地、失業、失保」的境地；征地補償較低，大多數沒有建立被征地農民的社會保障制度；有些征地補償不能及時足額發放到位。二是企業改制問題。其中包括經濟體制改革引發的企業重組、兼併、破產後資產處理和職工安置問題，企業改制中引發的職工利益保護，拖欠工資、工齡買斷引發的矛盾，下崗職工再就業問題。

（二）困難群體的生活狀況

困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。

一是生活難。基本生活低於最低生活保障，靠低保金過日子，這部分人絕大多數年齡在40－50歲，「上有老，下有小」，家庭生活壓力很大。有些農民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領，生活非常艱難。二是就業難。相對於其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業機會相對較少，存在就業無門問題。三是就醫難。大部分有病無錢醫，特別是重症病人根本看不起病，現在雖然有農村合作醫療，但報銷比例偏低。合作醫療也必須是先自己拿錢看病，然後進行報銷和救助。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。五是住房難。

二、困難群體救助情況

（一）城鄉低保基本實行應保盡保。自1997年建立城鎮居民最低生活保障制度以來，低保制度日趨完善。低保標準經過了多次調整，截止XX年10月底，全鎮共有低保對象298戶394人，月發低保金49110元。從XX年起，增發了物價補貼，今年1-9月按人發放城鎮410元，農村255元。對困難人員開展醫療救助，從XX年開始對低保對象每人每年發放100元的門診醫療券，五保對象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問題。1-9月共救助21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過難關。將所有低保對象納入合作醫療保險，每年幫助貧困家庭學生從學校獲得國家助學金，對品學兼優困難家庭子女考取大學、高中的，通過慈善救助資助特困家庭學生30多人。通過開展「和諧愛心手牽手,回報社會獻真情」結對幫扶活動資助56名學生。每年元旦、春節期間組織開展多種形式的慰問及「結隊幫扶」捐助等活動。對其他困難群眾制定了相應的救助政策。

（二）建立了社會救助機制

把健全和完善新型社會救助體系放到構建社會主義和諧社會的高度，切實關心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎的新型社會救助體系,做到應保盡保、應補盡補、應退盡退，堅持公開、公平、公正原則，嚴把審核關，並定期走訪，動態管理。各級均採取民主評議、公開公示、集中審批申報的辦法，建立了社區（村級）民主評議小組，逐步形成了民主評議審批審查機制。

三、困難群體救助有待研究改進的幾個問題

（一）救助範圍有待進一步界定

現行政策往往只有一個標準，沒有實行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大於低保戶，需要引起重視。國家應在財力允許的情況下，擴大低保範圍。

（二）救助資金有待進一步增加

各項社會專項救助標準雖有所增長，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標準。

（三）救助層次有待進一步提升

目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個人力量脫困，社會救助層次較低。

（四）互助平台有待進一步夯實

群眾互助平台建設較為薄弱，慈善團體社會影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會互助效果。

（五）救助對象有待進一步規範

為了維護穩定的需要而放寬低保准入政策，如：老上訪戶纏訪戶、突發事件受害者，其中一部分人員嚴格講是不符合政策規定範圍的也都納入了低保，有些困難對象已脫貧，村幹部為了不得罪群眾而任其領取低保金，導致社會上議論「該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了」，造成負面影響。

四、改善困難群體生活狀況的措施

（一）加大臨時救助力度

圍繞社會救助的根本宗旨和目的，對現行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時救助力度。今年1-9月共臨時救助18500元。

（二）拓寬救助資金籌措渠道

爭取上級資金扶持，爭取地方財政投入，建立與經濟社會發展同步的社會救助資金自然增長機制。大力發展社會慈善事業，拓寬社會救助資金渠道。我們倡導企業、個體工商戶在自身取得收益的同時，積極回報社會，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。

（三）提升社會救助水平

轉變工作思路與觀念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創新，在救助服務上不斷改進，在救助實效上加強跟蹤。

（四）搭建社會互助平台

發展村、社區志願者服務隊伍，完善部門結對、領導結隊幫扶機制，政府預算基本經費，確保正常運轉。

（五）規範救助行為

加大社會救助政策的宣傳力度，擴大社會共識。完善社會救助機制，加強制度建設，加大核查和動態管理力度，加大公開公示力度，打造社會救助的「陽光工程」。

無論是強民生還是重民生；是實施積極的就業政策，還是基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；是紮實推進新農村建設，還是堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實現全面建設更高水平的小康社會的目標，讓人民過上更加和諧富足的生活。陶莊鎮在這條道路上不段的摸索尋找著一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過程中不停的探索著，勇敢的面對困難，解決困難。

2024年城鎮調研報告 篇27

城鎮建設是經濟社會發展的基礎工程，是新形勢下鎮域經濟和社會發展的客觀要求，有利於加快小城鎮工業和第三產業的發展，有利於擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利於提高農村的物質文化生活水平，實現城鄉經濟、社會的協調發展，對全面實現小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣城鎮建設中主要存在的問題是：城鎮規劃意識淡薄，建設起點低，城鎮建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；城鎮居民中普遍存在封建迷信思想，建房看「風水」，不按規劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態環境；集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮化進程的推進和新農村建設的開展，這一現象較以前有所改善。但總的來說，我縣城鎮建設發展還很不平衡，整體水平不高，城鎮建設發展的滯後在不同程度上制約鎮域經濟發展。站在履行規劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在於加快城鎮建設，調整產業布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：

1、要有科學規劃。

要牢固樹立規劃是法、規劃是龍頭、規劃的節約是最大的節約的觀點，切實抓好城鎮規劃的編制、實施和管理工作。在規劃編制工作中，站位要高、定位要准、謀劃要遠，不僅要注重規劃的系統性、完整性，更要在提升質量和水平上下功夫，保證規劃的科學性、系統性和可行性。去年以來，我縣城鎮規劃工作進展很快，但科學合理、梯度發展的城鎮體系還沒有完全建立，要協助鄉鎮規劃建設一批特色新村，在新農村建設規劃中做到因地制宜，注重特色，不搞「一個模式一刀切」，建設體現贛縣客家風情和產業特色的人文新村、生態新村、社區新村、旅遊新村和產業新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五雲、沙地等一批牽動力強的中心鄉鎮、特色鄉鎮，改善城鎮面貌，增強城鎮凝聚力。

2、要有產業支撐。

要把產業發展放在突出的位置，積極培育經濟基礎，大力發展二、三產業，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產業的發展帶動城鎮發展，以城鎮建設促進產業發展。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢，大力發展服務業，並大力推進教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展，增強小城鎮的服務功能，促進農村勞動力、資金、信息、技術等生產要素的優化配置，帶動農村經濟結構的優化，吸引農村人口和農村非農產業向小城鎮集中，推動一、二、三產業協調發展。

3、要有地方特色。

一是注重產業特色。要充分考慮本地資源，大力推廣「一鄉一業」和「一村一品」，在產業特色上下功夫，培育具有比較優勢的地方特色產業。旅遊資源豐富的地區，要著力打造特色旅遊小城鎮。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養，不斷豐富城鎮的文化內涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建築特色。要結合民族歷史文化和自然環境，確定相對統一的建築風格，體現本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現代氣息交相輝映，相輔相成，創造出既有地方特色，又有時代氣息的新型城鎮。

4、做到節約集約。

要按照「嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效」的要求，強化節約和集約利用土地工作，指導城鎮按集約利用土地原則做好規劃和建設，以節約和集約利用土地來保障發展。要完善土地使用市場准入制，合理確定城鎮建設規模，嚴禁建設脫離實際、違反標準的「形象工程」，嚴格控制工業項目土地投資強度。要引導農村村民住宅按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區，防止在城市建設中形成新的「城中村」，避免「二次拆遷」。對城市規劃區範圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。

5.注重生態保護。

要按照可持續發展的要求，堅持經濟建設、城鎮建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，注重保護和改善生態環境，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，避免走「先污染後治理、先破壞後恢復」的老路。

2024年城鎮調研報告 篇28

推進城鎮化，提高城鎮化水平，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展，特別是農村經濟社會發展的一項戰略舉措。我市自20世紀90年代起，歷經了三次較大規模的鄉鎮建制調整，由原來的近100個鄉鎮調整為現在的23個鎮3個街道辦事處和一個風景名勝區管理委員會。行政資源、自然資源、人力資源配置得到進一步優化，城鎮化水平不斷提高，為統籌城鄉發展奠定了基礎。進入新世紀，如何緊緊抓住頭20年這個歷史性戰略機遇期，充分發揮城鎮化這個強大的帶動作用，全面推進小康社會建設，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、深刻認識城鎮化面臨的形勢和問題

城鎮化是一個國家經濟、社會發展客觀形態的綜合體現，它不僅是人口的城市化，而且是整個社會基本形態由農業型社會向更高一級城市型社會的轉型，是經濟增長和社會發展的必然要求。從總體而言，我國城鎮化發展水平已進入了國際公認的加速發展時期。20__年，我市城鎮化率已達到了44.7。

（一）改革開放為小城鎮建設積累了豐富的理性認識和實踐基礎

隨著改革開放的不斷深入，小城鎮的建設和發展也被提上了黨和國家的重要議程。國家對城市基礎設施建設的投入逐步加大，城鎮功能日益增強，規劃建設的品位和檔次不斷提高。許多地方從只建設不規劃、到邊建設邊規劃、到先規劃後建設，再到規劃、建設和管理並重；從單一的城鎮建設，到推進山水園林城市（鎮）建設，到培育城市（鎮）產業支撐，促進城鎮經濟可持續發展，為城鎮化建設積累了豐富的理論和實踐經驗。可以說，經過20多年的高速發展，我國城鎮化建設已具備了相應的物質基礎，人們對於改革的心理承受能力大大增強，在大力推進城鎮化進程上已具備了相應的物質基礎和思想準備。

（二）經濟社會的發展對加快小城鎮建設提出了迫切要求

1.加快城鎮建設是增加投入、擴大內需的重要形式。增加投入、擴大內需是拉動經濟增長的三大動力之一。據專家測算，以中國現有的發展水平，城市人口比重每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增加1.5個百分點，城市基礎設施投資將新增1400億元，最終可帶來3360億元的GDP。城市化率每年提高1個百分點，對經濟發展直接和間接的貢獻率將達到3個百分點左右。由此可見，通過加快城鎮建設、推動城鎮化進程，不但可以為經濟增長提供更大空間，而且還可為解決我國長期存在二元經濟結構和實現農村人口的有效轉移奠定堅實基礎。

2.加快城鎮建設是增強農村吸引力的重要舉措。由於我國的城鎮建設相對於國外起步較晚，在西部，多數城鎮基礎設施條件較差，城鎮檔次較低，城鎮功能不盡完善，缺乏吸引力，村民聚居點建設落後，農業生產、農村生活基本保持著若干年來的傳統和習慣，與經濟發達國家和地區特別是大城市存在很大差距。加之社會上重工、重商、輕農的意識普遍存在。長此以往，農村沒有吸引力、將來也不會有大的發展。只有加快城鎮建設，完善城鎮功能，壯大城鎮經濟實力，改善城鎮人居環境，才能留得住人才、引得進人才，激發基層人民群眾建設家鄉、奉獻社會的熱情，從而為推進農村經濟發展作貢獻。

（三）全面建設小康社會要求小城鎮必須進行自我完善和發展

黨的__大指出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。作為基層農村的政治經濟文化中心的小城鎮，自然負有全面推進小城鎮建設和農村全面小康的歷史使命。當前，在城鎮化建設中普遍存在的幾個問題應當引起我們的高度重視。一是城鎮規劃建設管理的檔次不高。許多城鎮缺乏獨特風貌，市政基礎設施缺乏，違法違規建設仍有發生，城鎮管理落後，髒、亂、差的頑症難以克服。二是城鎮功能不盡完善。一些小城鎮至今沒有必要的垃圾、污水處理設施，以及必要的園藝設施等公益設施。三是缺乏有力的產業支撐，城鎮發展後勁不足。四是城鎮資源閒置，歷史包袱重。近年來，各地鄉鎮通過較大規模的撤併，被撤鄉鎮所在的行政資源大多閒置，街道社區的建設基本處於停滯狀態。同時，由於種種原因基層歷史債務包袱沉重，許多鄉鎮發展面臨新的困難。為此，面對鄉鎮城鎮化建設中的困難和問題，始終堅持做好科學規劃、合理布局、分類指導、協調發展，既是我們工作的題中之義，又是當前小城建設自我完善、自我發展的必然選擇。

二、大力推進城鎮化發展的思考和對策措施

（一）合理布局、重點扶持，構建科學的城鎮體系

城鎮是農村經濟政治文化中心，城鎮設置的科學、合理與否，直接關係到農村經濟社會的持續快速健康發展。在80年代全國交通狀況均較差的情況下，國家關於設置鄉鎮建制的門檻較低，規定總人口2萬、非農業人口超過20__人的鄉就可以建鎮。近年通過較大幅度的調整和撤併，鄉鎮規模普遍增大，有利於城鎮建設的規劃和發展。我們應抓住這個有利時機，全力推進城鎮化進程。建立以城市為中心、中心鎮、一般鎮為基礎的三級結構城鎮體系格局，在總體上要以城市建設、中心鎮建設為重點，兼顧一般鎮的建設和發展，加強城鎮建設的宏觀調控和重點扶持。在具體方法上，既要堅持百花齊放、百家爭鳴，也要全面推進、重點開花，形成先進帶動，學、比、趕、超的良好局面。

（二）規建管並重，提高城鎮檔次

城鎮建設發展的起點低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。著眼城鎮建設的長遠發展，務必要規劃、建設、管理並重，著力提高城鎮檔次，完善城鎮功能，改善城鎮人居環境，樹立良好的城鎮形象，增強城鎮吸引力。

1.高起點規劃。規劃是建設的龍頭，無規矩不成方圓。要認真調研城鎮人文資源、自然資源、區位資源優勢，科學定位城鎮發展。堅持高起點、高標準編制城鎮建設規劃，認真完善城鎮建設用地、道路、

環保、綠化以及社會公益設施等專項規劃，積極推進現代山水園林城鎮建設。嚴格規劃管理，有規必依、違規必究、查處必嚴，堅決維護規劃的統一、連續和嚴肅性。

2.高水平建設。一是要認真貫徹國家城建法律法規，完善城建審批手續，嚴格建築監管，規範建設市場秩序。二是要高質量建設，要嚴格建設資格審查，積極引進技術過硬、信譽較高的建築企業從事開發建設活動，依法公平、公開、公正發包城鎮建設工程，保證工程質量。三是要量力而行、分期搞建設，堅決杜絕形象工程、政績工程。四是要正確處理開發與保護的關係，要在城鎮的開發建設的同時，開發或保護好城鎮人文資源，豐富城鎮歷史文化內涵，加強城鎮環境衛生設施建設，強化環境保護。五是妥善處理好開發建設與群眾合法權益維護的關係，依法征地、依法拆遷、依法安置。六是加強社會公益設施建設，加大科技、教育、文化設施建設力度，完善商業網點、醫療網點，加強城鎮燈飾、園林設施建設，完善城鎮功能。七是加強城鎮公路交通建設，改善城鎮交通條件，加快城鎮物流。

3.高規格管理。堅持高標準、嚴要求，下大決心加強城鎮的市政管理。以城市的規格來加強城鎮的市政管理，著力建立管理工作的長效機制。堅持管理出效益、管理出形象，堅決克服城鎮「髒亂差」的頑症。一方面要加強市政管理工作宣傳，增強群眾法制意識、環衛意識，自覺轉變觀念，改正不良的環境衛生習慣，服從城鎮環境衛生管理。另一方面要加強市政管理工作執法，在配齊、配強市政監察隊伍，建立、健全市政監察制度，建設、完善市政基礎設施的基礎上，狠抓市政工作執法。對城市「牛皮癬」等頑症必須堅持嚴厲依法打擊。

（三）經營城鎮，努力拓寬城鎮投融資渠道

一是要努力挖掘城鎮資源潛力。鄉鎮建制撤銷的社區、街道要納入城建重點，將其作為城鎮輻射農村經濟社會的支撐點，大力支持其建設發展，逐步完善基礎設施，嚴格進行管理，努力培植商業經濟或農業工業經濟，發揮其積極作用。二是結合城鎮發展定位，加強城鎮招商引資、融資力度，在加強資金運籌、相應完善償債機制的基礎上，認真構建城鎮投融資平台，積極吸引民間資本、金融資金投入城鎮建設。要積極爭取國家城建項目資金投入，逐年加大城鎮基礎設施建設財政投入。三是堅持集約利用、市場運作土地資源，力爭實現土地資源的保值、增值，更好地投入城鎮基礎設施建設。四是要推行國有固定資產變現。經建制調整閒置的辦公樓、場、所，要面向社會公開招標出讓、租賃，儘量盤活存量資產，充分發揮其經濟價值。

（四）培育城鎮產業支撐，壯大城鎮經濟實力

當前，面對許多小城鎮在發展初期各類問題和矛盾突出的現實，我們應堅定不移地走好城鄉統籌發展之路。因為沒有發展，什麼問題都無法解決。但在具體的發展策略上，首先要針對各類小城鎮所處的地理位置、產業基礎，制定出切實可行的發展措施。有的地方基礎條件，人文、自然、地理資源條件相對較好，發展的空間大、難度小；有的地方地理位置偏遠、資源缺乏、信息閉塞，發展相對則較為困難。各鎮要善於分析各鎮經濟社會發展的實際狀況，分析發展的有利條件和不利因素，揚長避短，走特色發展的道路。要宜工則工、宜農則農、宜商則商，適宜發展旅遊則大力發展旅遊，多元化發展。在產業發展中，要緊跟市場需求，以市場需求、深挖產業潛力為產業發展的終極目標，切實將城鎮產業與市場經濟有機融合。各城鎮之間要堅決杜絕「一窩蜂」，每個城鎮都要注重發揮自身的比較優勢，突出重點，有所為有所不為，努力打造最能城鎮的特色經濟支撐，壯大城鎮經濟實力。

（五）轉變政府職能，努力構建法治服務型政府

要將深化行政管理體制改革、轉變政府職能，努力把打造法治服務型政府作為推進小城鎮建設的重要內容,為小城鎮持續快速健康發展營造良好的發展環境。

一是要從管理向服務轉變。堅持政府管理職能與服務職能相統一，從以管理為主到以服務為主。以服務為主並不是放棄管理職能，而是要精兵簡政、簡化行政審批程序，改計劃經濟時代的全面審批方式為重點審批管理。行政管理要找准城鎮建設發展中的重點項目、關鍵環節。強化審批責任追究、事故責任追究，努力提高行政的質量和效率。各鎮街政府應從符合市場經濟的需要，有利於促進其發展以及方便民眾的層面出發，建設職能科學、運轉協調、服務周到、高效公正的政府及其職能部門。進一步推進行政機構改革，分流富餘的政府機關工作人員；堅持樹立以人為本的行政理念，強化社會公共服務，切實轉變機關工作作風，改「三要」（要錢、要命、要糧）幹部為「三務」幹部，要務實、務廉、務公；改計劃管理為工作引導、信息服務，加強政府信息化建設和提供市場信息分析等服務，想群眾之所想、急群眾之所急。

二是「人治」向法治轉變。加大政務公開、依法行政力度，嚴格依法辦事，維護法制的權威和統一。在城鎮建設和發展中，必須認真貫徹國家建設、環保、交通、衛生、消防等一系列法律法規，依法規劃、依法建設、依法管理，將城鎮建設納入規範化軌道。發展中，要堅持法制高於一切，不合法律、不合規定的態不要表，違法事、違規事堅決不做，以法制管人、以法制管事、以法制樹國家機關權威。城鎮建設發展中的重大事項須經民主決策、科學決策、依法決策方可施行，切實維護人民群眾合法權益，努力營造小城鎮建設發展的寬鬆環境。全面推進「三個文明」建設，努力構建以城鎮發展為帶動的城鄉統一協調的和諧新農村。